Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) від 09.12.2019 № 09.12; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.12.2019 № 6К-ДД/3210; додаткова угода від 28.12.2020 № 4 до договору від 21.12.2019 № 6К-ДД/3210; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Служби автомобільних доріг у Сумській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 12.02.2021, 17.02.2021 та 18.02.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (п.14) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії).
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2021
Згідно з наказом від 09.02.2021 року № 109 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проведено моніторинг закупівлі № UA-2019-12-10-000143-а «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), яка була проведена САД у Сумській області, за результатами якого 03.03.2021 року винесено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок) та зобов’язано САД у Сумській області не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
САД у Сумській області опрацьовано та проаналізовано Висновок, який ми вважаємо незаконним та необґрунтованим, тому керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо на нього аргументовані заперечення.
У Висновку вказується, що за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про проведення переговорної процедури закупівлі установлено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (п.14) в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії).
Перш за все зауважимо, що 15.02.2021 року в електронній системі закупівель Управлінням було сформовано запит про надання пояснень щодо причин відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (зокрема, експертний звіт щодо розгляду проектної документації) в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-08-005014-c.
У відповідь на вказаний запит Замовником в електронній системі закупівель розміщено лист від 17.02.2021 № 04/272, в якому було роз’яснено, що станом на момент формування цього повідомлення діяв Закон України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України від 14.11.2019 року № 300-ІХ. Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у вказаній редакції) визначалося, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури.
Також Замовником зазначалося, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а зазначається обґрунтування застосування переговорної процедури і вказується, що під час виконання робіт виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті (підготовчі роботи, штучні споруди, тимчасові будівлі та споруди), але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Відповідно до Протоколу № 16 від 29 листопада 2019 р. засідання Технічної ради Служби автомобільних доріг у Сумській області, потрібно укласти Договір на додаткові роботи з ТОВ "Автомагістраль-Південь" - попереднім виконавцем цих робіт, тому що такі роботи технічно пов'язані з головним (первинним) договором. Загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Звертаємо також Вашу увагу на те, що разом із листом Замовника від 17.02.2021 № 04/272 також в електронній системі закупівель було розміщено й скан-копії таких документів як протокол засідання тендерного комітету № 04.12 ПП від 04.12.2019 року та протокол засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року (із актами на додаткові роботи №№ 1-5), з якими Управління мало можливість ознайомитися та пересвідчитися у належному виконанні Замовником нормативних вимог щодо порядку формування повідомлення про намір укласти договір у переговорній процедурі № UA-2020-12-08-005014-c.
Тобто, відомості про наявність непередбачуваних обставин та необхідність виконання додаткових робіт визначалися у вказаному протоколі засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року та в актах на додаткові роботи № № 1-5, які являються його невід’ємною частиною та містять у собі повний опис додаткових робіт, які були необхідними до виконання початкового проекту на Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (на момент його чинності), в такому повідомленні має зазначатися обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі), однак дана норма не визначає вичерпного переліку інформації та документів, якими має бути обґрунтовано необхідність застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, посилання Замовником в тексті повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а на протокол засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 16 від 29.11.2019 року (який включав в себе акти на додаткові роботи №№ 1-5) свідчить про виконання Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (на момент його чинності), адже саме в зазначеному протоколі та актах № № 1-5 до нього вміщуються нормативні, технічні та інші відомості, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області містить необґрунтовані та передчасні висновки про порушення САД у Сумській області як Замовником вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (на час дії).
Запити й пояснення
09.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 – км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-000143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. які роботи, не зазначені у початковому проекті, стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту? (надати підтвердні документи).
2. які кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) були встановлені для учасника, та які вимоги до подання учасником підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення переговорів були встановлені замовником? (надати підтвердні документи).
3. чи укладались додаткові угоди №№1-3 до договору від 21.12.2019 № 6К-ДД/3210? (якщо так - надати підтвердні документи).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
12.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання документів
Згідно з наказом від 09.02.2021 року № 109 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області розпочато моніторинг закупівлі № UA-2019-12-10-000143-а «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), яка була проведена САД у Сумській області.
09.02.2021 року Управлінням сформовано запит про надання пояснень, у відповідності до якого через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту Службу зобов’язано надати пояснення із визначених питань.
У зв’язку з цим, надаємо наступні пояснення:
По питанню 1: додаткові роботи, не передбачені робочими кресленнями і кошторисною документацією, зазначено в комісійних актах №№ 1-5 (додаються);
По питанню 2: інформація про встановлені до учасника кваліфікаційні критерії та вимоги до подання підтвердної інформації про його відповідність цим критеріям визначалися в листі-запрошенні на проведення переговорів від 04.12.2019 № 07/1529 (додається);
По питанню 3: до договору від 21.12.2019 року № 6К-ДД/3210, укладеного між САД у Сумській області та ТОВ «Автомагістраль-Південь», укладалися додаткові угоди №№ 1-3, які не висвітлювалися з підстав відсутності внесення ними змін до істотних умов договору про закупівлю (додаються).
15.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 – км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-000143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
які документи для підтвердження кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) було надано учасником переговорів – ТОВ «Автомагістраль—Південь» відповідно до листа-запрошення від 04.12.2019№ 07/1529 ? (надати підтвердні документи).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
15.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 – км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-000143-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
- чому обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
17.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання документів
Відповідно до наказу від 09.02.2021 року № 109 «Про початок моніторингу процедур закупівель» триває моніторинг закупівлі № UA-2019-12-10-000143-а «ГБН Г.1-218-182:2011 Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-07 Київ-Суми-Юнаківка (на м. Курськ) на ділянці км 208+341 - км 213+260 (додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), який проводиться Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
15.02.2021 року Управлінням додатково сформовано запит про надання пояснень, у відповідності до якого через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту Службу зобов’язано надати відповідні пояснення.
У зв’язку з цим, повідомляємо, що для підтвердження визначених Замовником у запрошенні на проведення переговорів від 04.12.2019 № 07/1529 кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» було надано необхідний обсяг відомостей та документів, копії яких додаються.
18.02.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання документів
На додатково сформований запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 15.02.2021 року у процедурі закупівлі № UA-2019-12-10-000143-а щодо надання пояснень про причини відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а повідомляємо, що станом на момент формування цього повідомлення діяв Закон України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону України від 14.11.2019 року № 300-ІХ. Відповідно до частини 3 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (у вказаній редакції) визначалося, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) замовник приймає рішення про намір укласти договір. Повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення та повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-12-10-000143-а зазначається обґрунтування застосування переговорної процедури і вказується, що під час виконання робіт виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті (підготовчі роботи, штучні споруди, тимчасові будівлі та споруди), але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Відповідно до Протоколу № 16 від 29 листопада 2019 р. засідання Технічної ради Служби автомобільних доріг у Сумській області, потрібно укласти Договір на додаткові роботи з ТОВ "Автомагістраль-Південь" - попереднім виконавцем цих робіт, тому що такі роботи технічно пов'язані з головним (первинним) договором. Загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
В свою чергу, нормативна вимога до зазначення в повідомленні про намір укласти договір обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі саме з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, з’явилася лише у новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (викладеній згідно з Законом № 114-IX від 19.09.2019), зокрема, в пункті 8 частини 6 статті 40 цього Закону.