Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Сумській області (далі – Замовник) від 04.12.2020 № 04.12; повідомлення про намір укласти договір; договір від 15.12.2020 №14Пс-Д/2281; додаткова угода від 28.12.2020 № 2 до договору №14Пс-Д/2281 від 15.12.2020; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Служби автомобільних доріг у Сумській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 18.02.2021.
Запити й пояснення
15.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-13 Ромни-Липова Долина-Тростянець-Мезенівка (окремими ділянками) (45233142-6 — Ремонт доріг) (додаткові послуги)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-04-003260-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (зокрема експертний звіт щодо розгляду проектної документації)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
18.02.2021 · Замовник: про надання пояснень
Відповідно до наказу від 09.02.2021 року № 109 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області здійснюється проведення моніторингу закупівлі № UA-2020-12-04-003260-c «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-13 Ромни-Липова Долина-Тростянець-Мезенівка (окремими ділянками) (45233142-6 — Ремонт доріг) (додаткові послуги)».
15.02.2021 року Управлінням сформовано запит про надання пояснень, у відповідності до якого через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту Службу зобов’язано надати відповідні пояснення.
Так, на питання щодо причин відсутності посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі (зокрема, експертний звіт щодо розгляду проектної документації) в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-04-003260-c пояснюємо, що проведення експертизи кошторисної документації для поточних середніх ремонтів об’єктів не визначається обов’язковою вимогою а ні Порядком затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 року № 560, а ні жодним іншим нормативно-правовим документом. У зв’язку з цим, експертний звіт щодо розгляду кошторисної документації не складався.
Разом з тим, у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-12-04-003260-c зазначається обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та вказується, що відповідно до процедури UA-2019-11-13-000748-а – ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-13 Ромни – Липова Долина – Тростянець - Мезенівка (окремими ділянками) (45233142-6 — Ремонт доріг) було укладено договір № 1Пс-ДД/2281 від 21.04.2020р. з ПП «БУДГАРАНТ – 7» на виконання послуг по поточному середньому ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-19-13 Ромни – Липова Долина – Тростянець - Мезенівка (окремими ділянками). Під час виконання робіт виникла необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті (підготовчі роботи, штучні споруди, тимчасові будівлі та споруди), але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Відповідно до Протоколу №11 від 11.08.2020р. засідання Технічної ради Служби автомобільних доріг у Сумській області, потрібно укласти Договір на додаткові роботи з ПП «БУДГАРАНТ – 7» - попереднім виконавцем цих робіт, тому що такі роботи технічно пов'язані з головним (первинним) договором.
При цьому, відомості про наявність непередбачуваних обставин та необхідність виконання додаткових робіт визначалися у протоколі засідання Технічного ради Служби автомобільних доріг у Сумській області № 11 від 11.08.2020 року та додатках до нього (копія додається).