Висновок
Встановлено порушення вимог частини першої статті 4, пункту 8 частини шостої та пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення закупівлі в річному плані закупівель встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, дітей, молоді та спорту Варвинської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 14.12.2020, договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії від 16.01.2021
№ 05-322-ТР-21 укладений з Акціонерним товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 11.02.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що в 2.4 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 14.12.2020, зазначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг протягом 2021 року, водночас, відповідно до оприлюдненого в електронній системі річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-12-14-003207-a Замовником заплановано закупівлю з розподілу електричної енергії на 2020 рік, чим не дотримано вимоги частини першої статті 4 Закону.
Також, Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії, послуг з ї передання та розподілу.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель 16.01.2021 оприлюднено договір з Акціонерним товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», укладений 16.01.2021 (на 33 день), чим недотримано вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
Всі порушення усунені, додаткова угода про розірвання оприлюднена.
Запити й пояснення
08.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з розподілу електричної енергії, очікуваною вартістю 498447,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-14-003250-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відділом освіти, дітей, молоді та спорту Варвинської селищної ради Прилуцького району, Чернігівської області (далі – Замовник) за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель 14.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог абзацу 5 частини четвертої статті 40 Закону, Замовнику у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – у разі закупівлі електроенергії, послуг з її передання та розподілу, необхідно було укласти договір з Акціонерним товариством «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» (далі - АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО») , а саме до 04.01.2021 (включно) та відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів в строк до 11.01.2021 (включно) оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником з АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» укладено договір від 16.01.2021 № 05-322-ТР-21 та оприлюднено в електронній системі закупівель 16.01.2021.
У зв’язку з цим надати пояснення на питання:
1. Чому договір з АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО» від 16.01.2021 № 05-322-ТР-21 укладено на 33-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. Чому Замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі у строк, визначений частиною восьмою статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.02.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ч.7 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі"(далі-Закон), Замовник МАЄ ПРАВО укласти договір про закупівлю за результатами застосування ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ у строк не раніше ніж через 10 днів. Текст, який написаний в дужках, а саме - "(п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування)" стосується переговорної процедури закупівлі(скороченої). На практиці, коли Замовник вирішив проводити закупівлю відповідно до того, як прописано в дужках, наприклад, послугу з розподілу електричної енергії, то в річному плані і в оголошенні про закупівлю Замовник ЗОБОВЯЗАНИЙ обрати тип процедури "переговорна процедура (скорочена)". З цього випливає, що в разі закупівлі послуги з розподілу електричної енергії Замовник МАЄ ПРАВО ОБРАТИ або переговорну процедуру закупівлі або переговорну процедуру закупівлі(скорочена). В даному вападку, п.5 ч.8 ст.40 Закону також стосується обох процедур закупівель. Відділом освіти,дітей,молоді та спорту Варвинської селищної ради була проведена ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ (ID:UA-2020-12-14-003250-a) та 14.12.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на послуги з розподілу електричної енергії та заключений договір від 16.01.2021 № 05-322-ТР-21 та оприлюднено в електронній системі закупівель 16.01.2021 на 33 день, що не порушує пункту 10 частини першої статті 10 Закону та п.5 ч.8 ст.40 Закону(не перевищує 35 днів), тому що процедура не "СКОРОЧЕНА".