Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, норм частини третьої статті 17, частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Корецьжитловодоканал» встановлено порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно інформації веб-поталу Уповноваженого органу оприлюднена додаткова угода від 11.02.2021 про розірвання договору від 27.01.2021 № 3.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Корецької міської ради, (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 21.12.2020 № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника КП «Корецьжитловодоканал», протокол від 12.01.2021 № 4, договір від 27.01.2021 № 3, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.02.2021, 09.02.2021.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено не весь перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначених в статті 17 Закону, а саме відсутні вимоги щодо надання інформації визначеної пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовником у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації згідно пункту 2 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті
Однак, у пункті 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги про надання документів для учасника-переможця суперечать вищевказаним нормам Закону.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер, зокрема, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця КП «Корецьжитловодоканал» встановлено, що відповідно до п. 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що визначені у даному пункті тендерної документації.
В електронній системі закупівель Prozorro відсутні документи, які повинен був надати учасник-переможець КП «Корецьжитловодоканал».
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднений запит про надання пояснень від 05.02.2020 стосовно даного питання, на який Замовником долучено документи учасника-переможця КП «Корецьжитловодоканал», однак документальне підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частини другою цієї статті відсутнє. Також, відсутнє документальне підтвердження щодо надання учасником-переможцем торгів КП «Корецьжитловодоканал» у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, визначених п. 5 Розділу III тендерної документації.
Згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-21-016110-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
1. У пункті 1 розділу 2 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У пункті 2 розділу 2 тендерної документації «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, зміни що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
3. У пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
4. У Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено не весь перелік документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначених в статті 17 Закону, а саме відсутні вимоги щодо надання інформації визначеної пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
5. Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті
Однак у пункті 5 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вимоги про надання документів для учасника-переможця суперечать вищевказаним нормам Закону.
6. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ №710) затверджено Перелік формальних помилок.
Чому тендерна документація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
05.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-12-21-016110-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання.
Відповідно до п. 5 Розділу III тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що визначені у даному пункті тендерної документації.
В електронній системі закупівель Prozorro відсутні документи, які повинен був надати учасник-переможець КП «Корецьжитловодоканал».
Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо надання учасником-переможцем торгів КП «Корецьжитловодоканал» у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, визначених п. 5 Розділу III тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
05.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту від 02.02.2021 на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць за номером: UA-2020-12-21-016110-c
Пояснення щодо запиту від 02.02.2021 на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць за номером: UA-2020-12-21-016110-c
Під час проходження навчання по публічних закупівлях було надано збірник нормативно - правових актів та методичних матеріалів з питань здійснення публічних закупівель, виданий Інститутом економічних досліджень 2019 року, до якого входив новий Закон про публічні закупівлі та примірна тендерна документація. Під час проведення процедури відкритих торгів помилково було використано матеріали примірної тендерної документації.
Порушення щодо тендерної документації є несуттєвими і від початку до сьогодні скарг від учасників не надходило, допущені порушення не змінили і не вплинули на зміст пропозиції (закупівлі).
В пункті 3 запиту зазначено, що пункті 4 розділу 3 тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає п.11 ч.2 ст.22 Закону, відповідно до якого у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Враховуючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій настає раніше ніж строк розкриття тендерних пропозицій, то у такому випадку вимоги Закону дотримані і строк протягом якого тендерні пропозиції є дійсними не порушений і становить не менше 90 днів.
По пункту 4 запиту тендерний комітет звернувся до переможця закупівлі, щоб він надав довідку визначену пунктом 12 частини першої статті 17 (довідка додається).
В подальшому будемо чинити згідно законодавства.
Голова тендерного комітету Маркевич Іван
09.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту від 05.02.2021 на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць за номером: UA-2020-12-21-016110-c
Пояснення щодо запиту від 05.02.2021 на закупівлю послуг з прибирання та підмітання вулиць за номером: UA-2020-12-21-016110-c
По пункту 5, розділу ІІІ тендерної документації тендерний комітет звернувся до переможця закупівлі, щоб він надав довідки визначені п.п.2,3,5,6,8,12,13 статті 17 (довідки додаються).
В подальшому будемо чинити згідно законодавства.
Голова тендерного комітету Маркевич Іван