Висновок
Порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону в частині невідповідності закупівлі до річного плану.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником розірвано Договір про закупівлю послуг за державні кошти №161/В від 26.01.2021 за взаємною згодою сторін (Додаткова угода №1 від 03.02.2021 до Договору про закупівлю послуг за державні кошти №161/В від 26.01.2021. Звіт про виконання договору про закупівлю сформований 05.02.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського державного гуманітарного університету (далі – Замовник) на 2020 рік за номером ID: UA-P-2020-12-30-003137-a ; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол переговорів за результатами застосування переговорної процедури закупівлі № 1 від 30.12.2020, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 04.02.2021 та 05.02.2021, договір про закупівлю послуг за державні кошти №161/В від 26.01.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі на закупівлю «Послуги з розподілу води», оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 30.12.2020. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення переговорної процедури по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2020-12-30-003137-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2021 рік.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Крім того, Замовником 30.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ», проте Договір про закупівлю послуг за державні кошти №161/В укладено 26.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 05.02.2021 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що в зв’язку з укладенням договору та неможливістю усунення порушень законодавства щодо закупівель, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.02.2021 №3 прийнято рішення про розірвання договору. Також, Замовником оприлюднена Додаткова угода №1 від 03.02.2021 до Договору про закупівлю послуг за державні кошти №161/В від 26.01.2021 в якій зазначено про розірвання та припинення дії Договору на виконання пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» за згодою сторін.
Враховуючи вищезазначене, Замовником, в порушення норм пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з розподілу води», ДК 021:2015:65110000-7:Розподіл води, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-002423-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за номером UA-P-2020-12-30-003137-a (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з розподілу води», ДК 021:2015:65110000-7:Розподіл води, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-002423-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 30.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з РІВНЕНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ВИРОБНИЧЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ», проте Договір про закупівлю послуг за державні кошти№161/В укладено 26.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Замовником не відмінено процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення UA-Р-2020-12-30-003137-a
У межах проведення моніторингу відділу контролю у сфері закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області закупівлі за предметом "Послуги з розподілу води», ДК 021:2015: 65110000-7: Розподіл води ,(інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-Р-2020-12-30-003137-a ), надаємо наступні пояснення.
У ході підготовки відповіді на вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області по закупівлі виявлено , що під час підготовки плану закупівель щодо зазначеної процедури до розділу форми заповнення річного плану "Інформація про закупівлю" віконця "Річний план закупівлі на (2021 рік)" системою автоматично виставлена дата плану закупівлі "на 2020 рік" та відповідно допущено технічну помилку в оприлюдненні такої інформації.
Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форми Річного плану закупівлі після його публікації.
Згідно частини 8 статті 40 Закону України " Про публічні закупівлі" передбачено , що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства щодо закупівель.
Тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
05.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення UA-2020-12-30-002423-a
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з розподілу води», ДК 021:2015:65110000-7:Розподіл води, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-002423-a ) надаємо наступні пояснення.
Повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі оприлюднене 30.12.2020, проте Договір про закупівлю послуг за державні кошти №161/В укладено з Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ» 26.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір та відповідно вчинили порушення до чинного законодавства.
Відповідно до п. 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю при закупівлі послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення.
У зв’язку з укладенням договору та неможливістю усунення порушень законодавства щодо закупівель згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.02.2021 №3, що додається до пояснення, прийнято рішення про розірвання договору.
15.02.2021 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу відділу контролю у сфері закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області закупівлі за предметом "Послуги з розподілу води», ДК 021:2015: 65110000-7: Розподіл води ,(інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-Р-2020-12-30-003137-a ), виявлено, що під час підготовки плану закупівель щодо зазначеної процедури до розділу форми заповнення річного плану “Інформація про закупівлю” віконця “Річний план закупівлі на (2021 рік)” системою автоматично виставлена дата плану закупівель “на 2020 рік” та відповідно допущено технічну помилку в оприлюднені такої інформації. Закон не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форми Річного плану закупівлі після його публікації. У зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства щодо закупівель частини 8 статті 40 тендерним комітетом прийнято рішення про відміну процедури закупівлі; також до вказаної закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень. Замовником 30.12.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Рівненським обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «РІВНЕОБЛВОДОКАНАЛ», проте Договір про закупівлю послуг за державні кошти №161/В укладено 26.01.2021, тобто в термін, що перевищує 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір та відповідно вчинили порушення до чинного законодавства. Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, вирішили розірвати договір закупівлі згідно предмету «Послуги з розподілу води» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – (ДК 021:2015: 65110000-7 – послуги з розподілу води).