Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ПП "ВестЕнерджиГруп встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником згідно протоколу засідання тендерного комітету від 05.02.2021 пропозиція учасника ПП "ВестЕнерджиГруп" відхилена на підставі частини першої статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кричильська загальноосвітня школа I-III ступенів імені Леоніда Куліша –Зіньківа Сарненської районної ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-31-001664-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 30.12.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПП "ВестЕнерджиГруп, ТОВ Біопаливо Україна 2000, ПП «Рівнеенергопотенціал», протоколи засідань тендерного комітету від 05.02.2021 № 24, від 09.02.2021 №25 та від 10.02.2021 №26, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 04.02.2021 та 05.02.2021.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 31.12.2020 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Торф (напівбрикети торф'яні)» очікуваною вартістю 456000,00 грн. Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 25 січня 2021 — 30 листопада 2021.
При цьому в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-P-2020-12-31-001664-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Тобто, закупівля по вищевказаному предмету закупівлі проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону, в частині не відображення вищезазначеної процедури закупівлі у формі річного плану закупівель на 2020 рік.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 04.02.2021 Замовником надано пояснення, в якому зазначено, що оскільки в оприлюдненому річному плані закупівель виявлено технічну помилку, в частині зазначення інформації щодо року (зазначено на 2020 рік). Відповідно до тендерної документації, строк поставки товарів січень-листопад 2021року, який свідчить, що дана закупівля здійснюється на 2021 рік. Оскільки після оголошення процедури закупівлі неможливо внести зміни до річного плану закупівель, вважати рядок річного плану закупівель на 2021 рік. Тендерним комітетом було прийнято рішення про виправлення цієї помилки шляхом оформлення відповідних протоколів від 30.12.2020 №21та 25.01.2021 №23.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 21.01.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП "ВестЕнерджиГруп".
Згідно п.п. 5.5 п.5 розділу 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закон.
Переможцем ПП "ВестЕнерджиГруп" не оприлюднено документи, які встановлені в тендерної документації, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція переможця торгів ПП "ВестЕнерджиГруп" підлягала відхиленню згідно частини першої статті 31 Закону з причин не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 03.02.2021 щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ПП "ВестЕнерджиГруп" надано пояснення 05.02.2021, що Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП "ВестЕнерджиГруп" (протокол тендерного комітету від 05.02.2021 № 24).
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ТОВ Біопаливо Україна 2000 відхилена правомірно з підстави, зазначеної у протоколі розгляду тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ПП "РІВНЕЕНЕРГОПОТЕНЦІАЛ" порушень не встановлено.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Торф (напівбрикети торф'яні)» (ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-31-001625-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
По якій причині в електронній системі закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у Річному плані закупівель на 2021 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2020 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro за № UA-P-2020-12-31-001664-c (вкладка «Перейти до плану закупівель» оголошення про проведення)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
03.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Торф (напівбрикети торф'яні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
UA-2020-12-31-001625-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 21.01.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Приватним підприємством "ВестЕнерджиГруп". Згідно п.п. 5.5 п.5 розділу 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
04.02.2021 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
На відповідь Запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету "Торф (напівбрикети торфяні)" (ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо), (інформація про закупівлю UA-2020-12-31-001625-с) повідомляємо, що при опри оприлюдненні річного плану закупівель з даного предмету закупівлі, було допущено технічну/механічну помилку, в частині зазначення інформації щодо його року (зазначено на 2020 рік). Відповідно до тендерної документації, строк поставки товарів січень-листопад 2021року, який свідчить, що дана закупівля здійснюється на 2021 рік. Оскільки після оголошення процедури закупівлі неможливо внести зміни до річного плану закупівель, вважати рядок річного плану закупівель на 2021 рік. (Протокол №21 від 30.12.2020р., Протокол № 23 від 25.01.2021р. додаємо
05.02.2021 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
За наслідками розгляду запиту на пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету "Торф (напівбрикети торф'яні)" (інформацію про закупівлю опубліковано в системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-31-001625-с) після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ПП "ВестЕнерджиГруп" у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, переможець не надав відповідні документи замовнику, які зазначені в розділі ІІІ п.5 Тендерної документації, а саме Довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність(наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Враховуючи вищенаведене, тендерний комітет вирішив відхилити переможця закупівлі (UA-2020-12-31-001625-с) ПП "ВестЕнерджиГруп" та повернутися до кваліфікації учасників. Сканкопію протоколу №24 від 05.02.2021р. про відхилення переможця додаємо.