Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель служби автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 12.06.2020 № 293, від 30.06.2020 № 330, від 07.07.2020 № 354, від 08.07.2020 № 357, від 13.07.2020 № 373, від 22.07.2020 № 401 (далі – тендерна документація); протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.07.2020; протокол засідання тендерного комітету від 07.08.2020 № 429; тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт за державні кошти від 26.08.2020 № 20240; додаткові угоди від 14.09.2020 № 1, від 23.12.2020 № 2; пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.02.2021.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація замовника складена з порушенням пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Так, замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ тендерної документації) вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом строку, що становить не менше 91 календарного дня з дати розкриття тендерних пропозицій; пункт 2 додатку 1 до тендерної документації - «...Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 91 дня з дня розкриття пропозицій».
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Замовником укладено договір з ТОВ «ШБУ-77» про закупівлю робіт за державні кошти від 26.08.2020 № 20240 на суму 24924000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2021
Службою автомобільних доріг у Чернігівській області вжито заходів щодо недопущення порушень в подальшому (рішення засідання тендерного комітету, протокол №90 від 26.02.2021року).
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
15.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Реконструкція мостового переходу через р. Удай на автомобільній дорозі державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка ( на м.Курськ) на ділянці км 147 + 700 – км 148 + 100, Чернігівська область. (45221000-2. Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів)» (ДК 021:2015: 45221000-2 — «Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів»), очікуваною вартістю 25600000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-12-009642-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.02.2021 · Замовник: Щодо запиту про надання пояснень по моніторингу закупівлі UA-2020-06-12-009642-c
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі - Замовник) на виконання оприлюдненого Держаудитслужбою запиту про надання пояснень по процедурі закупівлі робіт :
«Реконструкція мостового переходу через р. Удай на автомобільній дорозі державного значення Н-07 Київ – Суми – Юнаківка ( на м.Курськ) на ділянці км 147 + 700 – км 148 + 100, Чернігівська область. (45221000-2. Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів)» , очікуваною вартістю 25 600 000,00 грн, надає наступну інформацію:
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області повідомляє, що технічне завдання по об»єкту реконструкції мостового переходу, в якому передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, складено у відповідності до проектної документації, розробленої в установленому порядку, яка пройшла експертизу за всіма напрямками та затверджена в установленому порядку.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» та на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту реконструкції, складеного у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», який діє згідно Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та носить обов’язковий характер при визначенні вартості робіт, що фінансуються за бюджетні кошти.
Розмір бюджетного призначення на 2020 рік прийнято у відповідності до Постанов КМУ від 01 квітня 2020 року № 254 «Про затвердження Умов залучення кредитних коштів та надання державних гарантій у 2020 році для забезпечення виконання боргових зобов’язань за запозиченнями Державного агентства автомобільних доріг і переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2020 році та обсягів бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок запозичень, залучених під державні гарантії» та від 01 липня 2020 р. № 539 «Про виділення коштів для будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення»