Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує: недопущення в подальшому порушення вимог частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 17 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Закарпатській області. (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-10-27-012433-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол від 27.10.2020 №362; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ПБС» та ТОВ «ШБУ-77»; повідомлення про намір укласти договір (протокол №411 від 09.12.2020); опубліковані ТОВ «ПБС» як переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; договір на закупівлю послуг від 21.12.2020 №64 (далі – Договір №64), додаткові угоди: №64/1 від 23.12.2020 та №2 б/н, №64/2 від 29.12.2020 до вказаного договору, опубліковане Замовником пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (Додаток 2) встановлено вимогу про подання учасниками інформації в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2021
Відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Слід звернути увагу, що відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації для учасників не передбачено жодним пунктом надання документального підтвердження відсутності підстав, визначених ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а тільки учасник самостійно і у довільній формі надає інформацію про відсутність підстав, передбачених ч.1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому Замовником вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не порушено.
Також, навіть у висновку Відповідач констатує, що «…в тендерній документації Замовника (Додаток 2) встановлено вимогу про подання учасниками інформації в довільній формі щодо підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 2, 3, 4, 8, 9 та 11 частини першої статті 17 Закону…», тобто інформації, а не документального підтвердження, що додатково спростовує наявність порушення Закону.
Враховуючи вище наведене, при проведенні публічних закупівель не допускати порушення вимог частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
09.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-10-27-005918-c , яка проводилась Службою автомобільних доріг у Закарпатській області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так, згідно розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Замовник вимагав від учасників подання ними інформації про наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі відповідно до таблиці 1 «Наявність обладнання та технічних засобів». Якщо учасник є власником, зазначається «власний», в інших випадках – зазначається право користування (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України); зазначається номер та дата документу, які учасник надав як підтверджуючий відповідно до графи 5 Таблиці 1. Учасники обов'язково включають до таблиці машини, механізми, техніку та устаткування, які є необхідними для виконання робіт згідно вимог тендерної документації та технічного завдання (додаток №3).
Також, учасник повинен надати інформацію про мінімально необхідну кількість техніки, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до таблиці 1.
Крім цього, за вимогою тендерної документації, учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та технічних засобів, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі та надають заповнену Таблицю 1.
Відповідно до розділу 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу про те, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці 5 про мінімальну необхідну кількість працівників, яку повинен підтвердити учасник у складі своєї тендерної пропозиції відповідно до Таблиці для надання послуг згідно предмету закупівлі.
Також, учасники повинні були надати інформаційну довідку про виконання аналогічного договору відповідно до таблиці 6 (довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно Таблиці 6).
Під час моніторингу встановлено, що ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції не надано інформації, що підтверджують в учасника:
- «Наявність обладнання, технічних засобів та матеріальної бази, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі» відповідно до форми таблиці 1;
- Інформаційну довідку про наявність відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою наведеною таблиці №5.
Слід зазначити, що відповідно до частини 2 розділу V тендерної документації Замовника відсутність документів у складі тендерної пропозиції учасника не відноситься до формальних помилок.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБС», яким не підтверджено відповідного кваліфікаційного критерію, встановленого Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а допущено вказаного учасника до аукціону, а також визнано його переможцем тендеру та укладено з ним договір на закупівлю послуг від 21.12.2020 №64?
Також, відповідно до пункту 5 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в довідці щодо отримання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у виробника (постачальника), учасник надає копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» надано інформаційну довідку (вих.№Т-4628 від 26.11.2020) про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №26/11-1 від 26.11.2020 з ТОВ «МЕГО ЛТД».
У вищевказаній довідці учасником зазначено про постачання гарячого щільного крупнозернистого асфальтобетонної суміші типу А марки І у квітні 2021 року - 660т, а також постачання гарячого щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-20 у травні 2021 року – 80т.
Аналогічні періоди (місяці) поставки зазначені і в гарантійному листі ТОВ «МЕГО ЛТД», яким надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «МЕГО ЛТД» (вих.№179 від 26.11.2020).
Учасником ТОВ «ШБУ-77» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі. У гарантійному листі щодо постачання асфальтобетонних сумішей та в інформації про наявність асфальтобетонного заводу учасником зазначено лише про можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону щомісячно.
Також проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПБС» надано інформаційну довідку (№42 від 25.11.2020) про наявність асфальтобетонного заводу, відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №2 від 16.03.2020 з ТОВ «ВІТА КОНСТРАКШН».
У вищевказаній довідці учасником зазначено про постачання гарячого щебеново-мастикового асфальтобетонну ЩМА-20 у березні 2021 року – 72т, а також постачання гарячого щільно крупнозернистого асфальтобетонної суміші типу А, марки І у січні-лютому 2021 року – 327т.
Аналогічні періоди (місяці) поставки зазначені і в листі ТОВ «ПБС» який надано у складі тендерної пропозиції щодо придбання асфальтобетону та ЩМАС (№25/11-2-а від 25.11.2020).
А також, періоди (місяці) поставки зазначені і в гарантійному листі ТОВ «ВІТА КОНСТРФКШИН», який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «ВІТА КОНСТРАКШН» (.№18/11/3 від 25.11.2020). У гарантійному листі ТОВ «ВІТА КОНСТРАКШН» у примітці зазначено лише про терміни випуску (постачання) постачання асфальтобетонної суміші та або/ ЩМАС та можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону щомісячно.
Учасником ТОВ «ПБС» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі. У листах про придбання асфальтобетону та ЩМАС та про наявність асфальтобетонного заводу у примітці зазначено лише про можливість їх випуску.
Слід зазначити, що відповідно до тендерної документації (п.4.4 Загальних положень тендерної документації, п.5.1 Проєкту договору, що наведений у Додатку 5 до тендерної документації) термін надання послуг – до 31.12.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», якими не підтверджено відповідного кваліфікаційного критерію, встановленого Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, а допущено вказаних учасників до аукціону, а також визнано ТОВ «ПБС» переможцем тендеру та укладено з ним договір на закупівлю послуг від 21.12.2020 №64?
Слід зазначити, що відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1.Чому Замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ПБС» та ТОВ «ШБУ-77» не було надано вимоги про усунення вищевказаних недоліків?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит
1. Відповідно до п. 1 ч. 1 Додатку 1 до Тендерної документації Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та технічних засобів, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі та надають заповнену Таблицю 1 з наступними інформацією та документами.
Згідно із ч. 2 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці5.
Відповідно до п. 3.1. ч. 3 Додатку 1 до Тендерної документації Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно Таблиці вище.
Згідно з п. 1 Примітки до Додатку 1 усі довідки надаються від Учасника у довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).
Відповідно до ч. 1 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити мінімально необхідну кількість техніки у складі своєї тендерної пропозиції.
№
п/п Найменування Кількість
1 2 3
1 Автобітумовоз 1
2 Автогрейдер 1
3 Автогудронатор 1
4 Автомобіль бортовий 1
5 Автосамоскид 3
6 Асфальтоукладальник 1
7 Бульдозер 1
8 Дорожня фреза 1
9 Екскаватор 1
10 Компресор 1
11 Коток гладковальцевий вібраційний 2
12 Коток вібраційний комбінованої дії 1
13 Коток на пневмоходу 1
14 Коток грунтовий 1
15 Автокран 3
16 Машина дорожня комбінована 1
17 Машина поливально-мийна 1
18 Машина для холодного ресайклінгу 1
19 Розподільник цементу 1
20 Навантажувач одноківшевий 1
Згідно із ч. 2 Додатку 1 до Тендерної документації учасник повинен підтвердити мінімально необхідну кількість працівників у складі своєї тендерної пропозиції для надання послуг згідно предмету закупівлі
№ п/п Посада Кількість
1 2 3
1 Головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації мінімум 1 особа
2 Начальник дільниці або інша особа, яка виконує його функції мінімум 1 особа
3 Виконавець робіт або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт мінімум 1 особа
4 Інженер з якості або інша особа, яка контролює якість ремонтно-будівельних робіт мінімум 1 особа
5 Геодезист або інша особа, яка виконує комплекс геодезичних робіт мінімум 1 особа
6 Майстер мінімум 2 особи
7 Оператори машин та механізмів (оператори машин/машиністи/, водії) у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в переліку техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)
8 Дорожній робітник мінімум 47 осіб
Відповідно до п. 3.2. ч. 3 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник повинен підтвердити, що має досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а саме:
Влаштування вирівнюючого/нижнього шару покриття із асфальтобетонної суміші – 560,00 м2;
Влаштування верхнього шару покриття із асфальтобетонної суміші або ЩМА – 560,00 м2;
Влаштування основи дорожнього одягу з органо-мінеральної суміші або регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією «холодного ресайклінгу» – 830,00 м2;
Учасник закупівлі ТОВ «ПБС» у складі своєї тендерної пропозиції належним чином та документами підтвердив мінімально необхідну кількість техніки у складі своєї тендерної пропозиції, мінімально необхідну кількість працівників у складі своєї тендерної пропозиції для надання послуг згідно предмету закупівлі та досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації.
Відповідно до п. 2.1 ч.2 Розділу 5 Тендерної документації 2.1. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що затверджені Наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020 року за №710.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки (виключенням є «ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ», який надається Учасником згідно з Додатком 6 до цієї тендерної документації) в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Таким чином, хочемо звернути увагу на те, що відповідність учасника кваліфікаційним критеріям визначається не на підставі поданих таблиць у складі тендерної пропозиції учасника, а на підставі документів, які дають Замовнику змогу встановити обставину про його відповідність кваліфікаційним критерія з мінімально необхідною кількістю техніки у складі своєї тендерної пропозиції, мінімально необхідною кількістю працівників у складі своєї тендерної пропозиції для надання послуг згідно предмету закупівлі та досвід виконання основних видів робіт (по кожному виду окремо), визначених замовником у складі тендерної документації, а тому відсутність таблиць у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
2. Відповідно до пункту 5 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в довідці щодо отримання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у виробника (постачальника), учасник надає копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ШБУ-77» надано інформаційну довідку (вих.№Т-4628 від 26.11.2020) про наявність асфальтобетонного(их) заводу(ів), відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки №26/11-1 від 26.11.2020 з ТОВ «МЕГО ЛТД». У вищевказаній довідці учасником зазначено про постачання гарячого щільного крупнозернистого асфальтобетонної суміші типу А марки І у квітні 2021 року - 660т, а також постачання гарячого щебенево-мастикового асфальтобетону ЩМА-20 у травні 2021 року – 80т. У низу під довідкою учасником зазначено, що: «Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону, ЩМАС – 39 600 т. щомісячно. Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону та ЩМАС розраховано за умови роботи асфальтобетонного заводу у режимі 12 годин на добу, 30 днів на місяць. За необхідності можлива робота 24 години на добу, 30 днів на місяць.»
У гарантійному листі ТОВ «МЕГО ЛТД», який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» щодо постачання асфальтобетонних сумішей ТОВ «МЕГО ЛТД» (вих.№179 від 26.11.2020) зазначені аналогічні гарантії, що вказані у листі №Т-4628 від 26.11.2020 року та в низу довідки зазначено, що: «Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону, ЩМАС – 39 600 т. щомісячно. Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону та ЩМАС розраховано за умови роботи асфальтобетонного заводу у режимі 12 годин на добу, 30 днів на місяць. За необхідності можлива робота 24 години на добу, 30 днів на місяць.»
У своєму питанні ви стверджуєте, що «Учасником ТОВ «ШБУ-77» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі. У гарантійному листі щодо постачання асфальтобетонних сумішей та в інформації про наявність асфальтобетонного заводу учасником зазначено лише про можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону щомісячно.» що не відповідає дійсності, та є перекручуванням об’єктивних обставин, так як учасник закупівлі ТОВ «ШБУ-77» надав договір на поставку асфальтобетонних сумішей №26/11-1 від 26.11.2020 укладеного з ТОВ «МЕГО ЛТД», згідно якого об’єми продукції відповідають об’ємам зазначеним у Технічному завданні, що є додатком 3 до Тендерної документації. Учасником надано усі необхідні документи, а у питанні Вами не зазначається інформація зазначена у листах, а саме «Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону, ЩМАС – 39 600 т. щомісячно. Можливість виготовлення (обсяг випуску) асфальтобетону та ЩМАС розраховано за умови роботи асфальтобетонного заводу у режимі 12 годин на добу, 30 днів на місяць. За необхідності можлива робота 24 години на добу, 30 днів на місяць.», яка і спростовує Ваші доводи.
3. Відповідно до пункту 5 після Таблиці 3 розділу «Наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) для надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг, тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів) учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку про отримання (договір поставки, договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) асфальтобетону та/або ЩМАС з інформацією про асфальтобетонний(ні) завод(и), його(їх) місцезнаходження, потужностей тощо (згідно форми Таблиці 3) та під таблицею в довідці учасником додатково зазначається інформація щодо запланованих обсягів випуску асфальтобетону та/або ЩМАС щомісячно протягом строку виконання робіт з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг). В підтвердження інформації, викладеної в довідці щодо отримання асфальтобетонних сумішей та ЩМАС у виробника (постачальника), учасник надає копію договору (договору поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договору надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо) чинного протягом всього строку виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі та гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, копію паспорта (технічного) асфальтозмішувальної установки (АБЗ).
Учасником ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку №42 від 25.11.2020 року про наявність асфальтобетонного заводу, відповідно до якої вказаним учасником отримання асфальтобетону відбуватиметься на умовах договору поставки № 01-03/08 від 28 березня 2018 року. Дана інформація підтверджується і викладеним текстом у довідці №42 від 25.11.2020 року. У питанні Ви неправильно трактуєте інформацію та приходите до не вірного висновку, про те, що поставка буде здійснюватися на підставі договору №2 від 16.03.2020.
Також, у своєму питанні Ви стверджуєте, що учасником ТОВ «ПБС» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі, хоча у своєму запитанні вказуєте на всі документи, які вимагаються тендерною документацією. У примітці до довідки №42 від 25.11.2020 року зазначено, що «терміни випуску асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС можуть бути змінені у залежності від погодних умов».
Також, твердження про те, що учасником ТОВ «ПБС» поданими інформаційними довідками не підтверджено можливості поставки асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості щомісячно протягом усього строку виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі спростовується виконанням договору, який на даний час виконаний на 60 027 790,80 грн (вартість договору (77 232 960,00 грн.), що підтверджує, що заявлені учасником об’єми виконані у повному обсязі, а викладені висновки не можуть базуватись на домислах і видумках.
Таким чином, у Замовника закупівлі Служби автомобільних доріг у Закарпатській області не було законних та об’єктивних підстав для відхилення тендерних пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС», а вказаними учасниками з урахуванням формальних помилок підтверджено кваліфікаційні критерії.
Щодо надання повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції на підставі частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», то відповідно до цієї норми закону Замовник розміщує інформацію якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, однак у документах учасників не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.