Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідності умов договору, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує: не допускати у подальшому вимог передбачених пунктом 4 частини п'ятої статті 41 Закону при складанні тендерної документації, а також частини п'ятої статті 8 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Івана Пулюя Середньої загальноосвітньої школи 1-ІІІ ступенів №78 міста Львова (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-17-006627-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету №15 від 17.11.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Ревега Василь Миколайович (далі – ФОП Ревега В.М.), протокол засідання тендерного комітету , повідомлення про намір укласти договір, договір №23 від 21.12.2020.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У Додатку №1 переліку документів, які надаються переможцем (Вимоги на виконання статті 17 Закону) до тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).
При цьому у примітках Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, дана вимога не стосується документів які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки №3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
Крім того, у примітках Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, за нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Отже, норми статтей 17 та 33 Закону не передбачають можливість не подання учасником-переможцем документів при наявності інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а також можливості не відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця у разі не подання ним документів, які замовник може самостійно отримати керуючись листом Мінекономіки
№3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним».
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10.1 розділу Х Договору №23 від 23.12.2020 цей договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.12.2020, або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
З метою дослідження питання оприлюднення інформації про закупівлю, а саме виконання сторонами договірних зобов'язань за Договором №23 від 23.12.2020, продовження строку дії договору та звіту про виконання договору, Західним офісом Держаудитслужби 01.02.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення щодо зазначених питаннь. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.02.2021 є 04.02.2021 про те, станом на 05.02.2021 Замовником не надано пояснення через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.02.2021, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином здійснити аналіз питання щодо виконання сторонами договірних зобов'язань, продовження строку дії договору, підстави не оприлюднення звіту про виконання договору є неможливим.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
В тендерній документації Замовника вказано, що кінцевий строк, зазначений згідно даних в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів.
Відповідно до листа Мінекономіки №3304-04/2361-06 від 16.01.2020 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», передбачено наступне:
частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник не надав відповідь на запит від 01.02.2021 впродовж трьох робочих днів через технічні неполадки, а саме відсутність з’єднання з мережею Інтернет, що унеможливлювало надання відповіді в термін. Вважаємо за необхідне , зараз надати усі відповіді на запитуючі питання. Договірні зобов’язання за Договором № 23 від 21.12.2020 виконані сторонами у повному обсязі. Замовником здійснювалися платежі за Договором №23 від 21.12.2020, а саме Платіжне доручення № 2 від 28 грудня 2020 р. на суму 131400,00 грн, та Платіжне доручення №10 від 30 грудня 2020 р. на суму 87600,00 грн.( Документи додаються) . Строк дії Договору №23 від 21.12.2020 сторонами не продовжувався. Замовником буде оприлюднено звіт про виконання договору.
Замовник не може усунути порушення у частині вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону у зв’язку з технічним забезпеченням електронних майданчиків, адже процедура є завершеною й внести будь-які зміни неможливо. Натомість Замовник повідомляє, що у майбутніх процедурах буде дотримуватися усіх вимог Закону.
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-11-17-003148-a, яка проводилась «Ліцеєм імені Івана Полюя» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами пункту 10.1 укладеного з ФОП Ревега Василь Миколайович договору №23 від 21.12.2020 – Договір набирає чинності з дня його підписання і діє до 31 грудня 2020 року, або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором № 23 від 21.12.2020, в якому обсязі ?
2. Чи здійснювались Замовником платежі за Договором № 23 від 21.12.2020,(зазначити які саме, коли та на яку суму) ?
3. Чи продовжувався сторонами Договору №23 від 21.12.2020 строк його дії ?
4. У разі виконання сторонами Договору №23 від 21.12.2020 договірних зобов’язань, в тому числі в частині розрахунків - пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.