Висновок
Не дотримання учасником вимоги Замовника щодо накладання кваліфікаційного електронного підпису на тендерну пропозицію, чим порушено вимоги частини першої розділу 3 тендерної документації та п.5 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам ст. 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІВІТ» встановлено не дотримання учасником вимоги Замовника щодо накладання кваліфікаційного електронного підпису на тендерну пропозицію, чим порушено вимоги частини першої розділу 3 тендерної документації та п.5 розділу VII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про електронні довірчі послуги».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності тендерної документації та відповідності форм документів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІВІТ» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «04» лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 30.12.2020 № 202; тендерну пропозицію переможця – Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФІВІТ» (далі – ТОВ «ПРОФІВІТ»); повідомлення про намір укласти договір; протокол (рішення) уповноваженої особи від 25.01.2021 № 12.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Інструкція) ТД передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема у разі, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Тоді як, у редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ (набрання чинності 22.11.2020) у пунктах 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону слова «злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний», «злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний» замінено словами «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане», чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – переможця ТОВ «ПРОФІВІТ» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог частини першої розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо подання учасниками торгів тендерних пропозицій у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель, якщо пропозиція містить скановані документи, потрібно накласти КЕП на пропозицію в цілому. При цьому, при накладенні підпису на пропозицію формується файл «sign».
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua.
При перевірці файлу «sign», що знаходиться в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФІВІТ», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «ПРОФІВІТ» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія - захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «ПРОФІВІТ» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «ПРОФІВІТ» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис, що підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020
Враховуючи вищезазначене, учасник – переможець процедури закупівлі ТОВ «ПРОФІВІТ» не виконав вимоги тендерної документації, встановлені Замовником, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Тендерним комітетом районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району розглянуто висновок про результати моніторингу №UA-M-2021-01-29-000027 ● 664a851dd0c24b1e9d8940485941e9b4 про закупівлю № UA-2020-12-30-003057-b ● f54d6461d5814e9dad3643c79fe452a3.
Повідомляємо, що тендерним комітетом взято до відома та подальшого урахування в роботі всі рекомендації, визначені у висновку до моніторингу.
Вжито відповідних заходів щодо усунення зазначених порушень, шляхом внесення змін до тендерної документації, оголошених процедур закупівель, на стадії «Обговорення і подачі пропозицій».
Оцінка ДАСУ від 12.02.2021
Порушення не усунуто