Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, надання інформації, документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору від 30.09.2020 № 36 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, надання інформації, документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника із змінами від 31.08.2020 № 103 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮБОСТРОЙ» (далі – ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 14.09.2020 № 123, від 05.10.2020 № 145; повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2020; договір від 30.09.2020 № 36 (далі – Договір № 36); додаткові угоди від 30.11.2020 № 1 та від 31.12.2020 № 2 до Договору № 36; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05.10.2020, від 01.12.2020, від 04.01.2021; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель від 15.02.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі своєї пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріальної-бази у вигляді наведеної таблиці з інформацією про наявне (наявні) виробниче (виробничі) приміщення із зазначенням його (їх) найменування, виробничого призначення, місця розташування, підстав користування (власне чи орендоване).
Для документального підтвердження наявності приміщення (приміщень) учасник повинен надати копію (копії) документа (документів), що підтверджують право власності або право користування зазначеним (зазначеними) учасником приміщеннями: витягу про реєстрацію права власності/інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані речові права, або договору оренди.
Водночас, пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачає, що у разі, якщо учасник не подає будь-який документ, що вимагається тендерною документацією, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Однак, учасник ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» у наданій ним довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 31.08.2020 вих. № 590 не зазначив жодної інформації про наявність виробничих приміщень, а також не надав документів, що підтверджують право власності чи право користування учасником приміщеннями, або лист-роз’яснення щодо підстав ненадання відповідних документів, що не відповідає вимогам пунктів 1 і 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації для документального підтвердження кваліфікаційного критерію наявності фінансової спроможності, учасник має надати копію фінансового звіту за два попередні роки.
Водночас, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що в складі тендерної пропозиції учасниками додатково надається оригінал або копія останнього затвердженого звіту про фінансовий стан (форма №1 Баланс або форма №1м Баланс або форма №1мс Баланс) з документом, що підтверджує його реєстрацію у податковому органі, з довідкою про вартість чистих активів відповідно до наданого звіту.
Так, ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» у складі своєї пропозиції не надав копію фінансового звіту за 2018 рік та довідку про вартість чистих активів відповідно до останнього затвердженого звіту про фінансовий стан або лист-роз’яснення щодо підстав ненадання відповідних документів, чим не дотримав вимог пунктів 1 і 5 розділу ІІІ тендерної документації.
З огляду на зазначене, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив учасника ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2021
Департамент капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) заперечує проти висновку про результату моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція приймального відділення екстреної невідкладної медичної допомоги КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» по вул. Петропавлівська, 15 в м. Охтирка Сумської області»
(ID:UA-2020-08-14-007566-а).
Щодо порушення законодавства в частині ненадання учасником копії документів, що підтверджують право власності або право користування зазначеним учасником приміщеннями.
Відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації (арк. 10) для документального підтвердження наявності приміщення (приміщень) учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції завірену підписом уповноваженої особи учасника (у разі наявності) копію (копії) документа, що підтверджують право власності або право користування зазначеним (зазначеними) приміщеннями: витягу про реєстрацію права власності/інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані речові права (наданої не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі), або договору оренди, який повинен бути чинним на дату розкриття тендерної пропозиції.
Оскільки ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 31.08.2020 вих. № 590 про відсутність наявного приміщення, яке перебуває у власності чи оренді, Замовником не враховувались (не вимагались) підтверджуючи документи, зважаючи на те, що в тендерній документації зазначено, що дані документи надаються лише в разі наявності приміщення.
Щодо порушення законодавства в частині ненадання учасником копії фінансового звіту за 2018 рік та довідку про вартість чистих активів відповідно до останнього затвердженого звіту про фінансовий стан.
Відповідно до підпункту 5.2. пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації (арк. 12) для документального підтвердження наявності фінансової спроможності. Учасник має надати копію фінансового звіту за два попередні роки. У разі якщо обсяг річного доходу (виручки) учасника менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, замовник має право відхилити таку тендерну пропозицію.
ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції надано копію фінансового звіту і податкової декларації за 2019 рік та копію податкової декларації за 2018 рік.
Так, головною вимогою відповідності фінансової спроможності учасника умовам тендерної документації є умова, щоб розмір річного доходу складав не менше 30 % від очікуваної вартості предмету закупівлі.
За 2018 рік інформація про обсяг річного доходу ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» була врахована на підставі податкової декларації, де в пункті 5 розділу ІІ зазначена сума доходу за 2018 рік в розмірі 5396928,21 грн.
З огляду на те, що очікувана вартість складала 1768004,60 грн., 30% від неї складає 530401,38 грн.
На підстав таких розрахунків Замовником було зроблено висновок, що фінансова спроможність учасника згідно його податкової звітності за 2018 рік повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, приймаючи рішення про визнання переможцем ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ, Замовник діяв у повній відповідності з нормами чинного законодавства і жодним чином не порушило абзац 2 підпункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
11.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція приймального відділення екстренної невідкладної медичної допомоги КНП ОМР "Охтирська ЦРЛ" по вул. Петропавлівська, 15 в м. Охтирка Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-14-007566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Працівників якої саме кваліфікації (робочих професій чи інженерно-технічної) необхідно для виконання робіт у одну зміну по предмету закупівлі у встановлені строки будівництва? Якщо обидвох кваліфікацій, то в якій кількості окремо кожної з них?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2021 · Замовник: пояснення
Тендерний комітет Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – тендерний комітет ДКБ Сумської ОДА) надає пояснення, у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція приймального відділення екстренної невідкладної медичної допомоги КНП ОМР «Охтирська ЦРЛ» по вул. Петропавлівська, 15 в м. Охтирка Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-14-007566-a) :
В тендерній документації зазначена загальна кількість працівників (ІТР та робочих), необхідна для виконання всіх робіт у встановлений термін. Вона складає 15 працівників. Співвідношення кількості робітників до кількості ІТР в тендерній документації Замовником не зазначалась і тому при перевірці тендерних пропозицій враховувалась тільки наявність у претендента загальної потрібної кількості працівників.
В даному випадку переможець зазначив наявність штатних працівників в кількості 11 осіб, а також надав довідку про залучення субпідрядника (кількість працівників 10 осіб).