Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600 – межа...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600 – межа Петриківського району, Дніпропетровська область (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-003295-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.

1. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель тендерну пропозицію ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" відхилено на підставі пп.4 п.1 ст.30 Закону, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Поясніть, які документи або їх відсутність у тендерній пропозиції вище зазначеного учасника не відповідають вимогам тендерної документації (з вказанням розділу, пункту, Додатку тендерної документації).

2. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель тендерну пропозицію ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" відхилено на підставі пп.4 п.1 та пп.1 п.1 ст.30 Закону, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям. Поясніть, які документи або їх відсутність у тендерній пропозиції ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" не відповідають вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.

3. Відповідно до вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону зазначено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Поясніть, чому Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не було внесено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначено розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій.

4. Відповідно до пп. 3.5.1. п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено до Учасників кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: Машина поливально-мийна – 2. Проте, в учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" в складі тендерної пропозиції відсутня машина поливально-мийна. Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям.

5. Відповідно Додатку 2.3. до тендерної документації Замовником визначено, що Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Проте, учасником ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" в складі тендерної пропозиції не надано посвідченої копії договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Начальнику відділу

Східного офісу Держаудитслужби

Тетяні Переверзєвій

Пояснення на запит:

1. . Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель тендерну пропозицію ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ" відхилено на підставі пп.4 п.1 ст.30 Закону, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Поясніть, які документи або їх відсутність у тендерній пропозиції вище зазначеного учасника не відповідають вимогам тендерної документації (з вказанням розділу, пункту, Додатку тендерної документації):

1. За результатами розгляду Товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» надана транспортна схема згідно якій відстань перевезення в населеному пункті становить 29,0 км замість 58,5 км по розрахункам фахівцями Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області , також поза населеним пунктом становить 85,0 км, замість 98,65 км згідно розрахункам.

Згідно додатку 2.3.до тендерної документації: Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту виконання робіт. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою, наведеною в таблиці ДОДАТКУ 2.4.

З огляду на вищезазначене тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» була не безпідставно відхилена згідно пп.4 п.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації

2. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель тендерну пропозицію ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" відхилено на підставі пп.4 п.1 та пп.1 п.1 ст.30 Закону, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям. Поясніть, які документи або їх відсутність у тендерній пропозиції ТОВ "СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКОНІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОСТРАДА" не відповідають вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям.

2. За результатами розгляду тендерним комітетом тендерної пропозиції ТОВ «Спільне Українсько-німецьке підприємство «Автострада» встановлено:

- не підтверджений досвід виконання робіт по влаштуванню земляного полотна (згідно наданим формам 164160,0 м3 замість 282286,0 м3)

- не підтверджений досвід виконання робіт по влаштуванню основи дорожнього одягу з доменного шлаку та/або гранітного щебеню та/або щебено-піщаної суміші (згідно наданим формам 153140,25 м2 замість 247236,0 м2)

(Згідно додатку 2.7.до тендерної документації: Учасник має надати документальне підтвердження досвіду виконання робіт/надання послуг на автомобільних дорогах загального користування державного значення (міжнародні, національні чи регіональні) І, ІІ чи ІІІ категорії одним договором або сумарно в обсязі не менше 100 % від об’ємів основних робіт в натуральних величинах, згідно Технічного завдання – додаток №4 Тендерної документації. Основними видами робіт є:

• влаштування земляного полотна – 282 286 (м3);

• влаштування основи дорожнього одягу з доменного шлаку та/або гранітного щебеню та/або щебенево-піщаної суміші – 247 236,0 (м2);

• влаштування верхнього шару основи, нижнього шару покриття та/або іншого конструктивного шару з асфальтобетонної суміші – 152 407 (м2);

• влаштування верхнього шару покриття з ЩМАС – 75 038 (м2);

• будівництво/реконструкція/капітальний ремонт штучної споруди (мосту або шляхопроводу або скотопрогону тощо) (1 шт).

Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 85% від загальної ціни договору.

Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:

- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);

- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.

Креслення, специфікації, заповнені відомості обсягів робіт для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-рів) надавати не обов’язково. )

- розрахунки відстані перевезення в транспортній схемі не відповідають дійсності (надана транспортна схема згідно якій відстань перевезення в населеному пункті становить 7,0 км замість 16,3 км по розрахункам фахівцями Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області , також поза населеним пунктом становить 29 км, замість 42,15 км згідно розрахункам.)( Згідно додатку 2.3.до тендерної документації: Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 “Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво” зі змінами, які набрали чинності із 01.09.2019 року, у тому числі п. 20.8.2 ДБН, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту виконання робіт. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою, наведеною в таблиці ДОДАТКУ 2.4.)

- не надані копії дозволів, ліцензій (Згідно розділу :Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні вимоги до предмета закупівлі, технічна специфікація та перелік інформації і документів, які подаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, наведені у ДОДАТКУ 4 до цієї тендерної документації.

3.6.1. Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації надається у вигляді інформаційної довідки в довільній формі. Додатками до цієї довідки є:

3.6.1.1. - гарантійний лист (ДОДАТОК 6) до цієї тендерної документації);

3.6.1.2- копії дозволів та/або ліцензій Учасника торгів на виконання робіт класу наслідків (відповідальності) – СС3 або IV-V категорії складності

3.6.1.3.- копія сертифікату міжнародного стандарту ISO:9001)

- не долучений договір оренди техніки №01-12/02 від 12.02.2020р та лист від орендодавця.(Згідно додатку 2.1. до тендерної документації В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт ;

- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі.

У тому разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі тендерної пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, тендерна пропозиція Учасника має також містити:

- посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);

- копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших особ, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для виконання робіт на весь строк за предметом закупівлі;

- копії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

У випадку подання Учасником копій договорів, які є в силу закону нікчемними, такі договори не є належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».)

3. Відповідно до вимог абзацу 8 частини другої статті 21 Закону зазначено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: зокрема, розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Поясніть, чому Замовником в оголошення про проведення відкритих торгів не було внесено інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначено розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій.

Службою автомобільних доріг отримано лист від електронного майданчику «Е-Тендер» де вказано що у Замовника є можливість вказати наявність/відсутність та розмір забезпечення тендерної пропозиції в полях при створенні оголошення, але у тендерній документації згідно розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.2 Забезпечення тендерної пропозиції та п.3 Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції вказано умови,розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій

4. Відповідно до пп. 3.5.1. п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником встановлено до Учасників кваліфікаційні критерії: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: Машина поливально-мийна – 2. Проте, в учасника ТОВ "Автомагістраль-Південь" в складі тендерної пропозиції відсутня машина поливально-мийна. Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Автомагістраль-Південь" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям.

У складі тендерної пропозиції є в наявності дві поливано-мийні машини (файл1.1 Інформація про наявність обладнання та МТБ), техпаспорти з номерами МАЗ 5340 В2 2015р. ВН-1204 НВ та ВН 1206 НВ згідно договору оренди №2509/19 від 25.09.2019р. укладеного з ТОВ «Белогві».

У Служби автомобільних доріг немає підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь».

5. Відповідно Додатку 2.3. до тендерної документації Замовником визначено, що Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору). Проте, учасником ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" в складі тендерної пропозиції не надано посвідченої копії договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору. Чому не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Додатком 2.3 тендерної документації передбачено:

У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі;

- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт.

Учасником закупівлі ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" у відповідності до вимог тендерної документації в складі тендерної пропозиції наданий договір на поставку асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей з ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор» та гарантійний лист від Постачальника. Атестат виробництва, що наданий ДП «Дорожній контроль якості» виданий саме ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор» , тому договір на проведення атестації не може бути укладений між ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" та ДП «Дорожній контроль якості», тим більш умовами документації не передбачалось його надання у разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) .

Враховуючи вищенаведене,у Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області відсутні підстави для відхилення учасника ТОВ «Ростдорстрой».

Слід зазначити що відповідно до ч. 5 розділу 10 Закону в новій редакції «Прикінцеві та перехідні положення» процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Таким чином, якщо замовник розпочав процедуру закупівлі та розмістив відповідне оголошення до 19.04.2020 включно, то проведення такої закупівлі (внесення змін, розгляд скарг та звернень, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, підписання договору про закупівлю та його виконання тощо) відбуватиметься згідно з положеннями Закону в поточній редакції, а не в новій редакції.Виходячи з вищенаведеного закупівля «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600 – межа Петриківського району, Дніпропетровська область (45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» була оголошена 02.03.2020р.тому створити учаснику повідомлення з вимогою усунути недоліки Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області не мала змоги, бо цей функціонал на майданчиках був доступний лише в тих закупівлях, які розпочалися після 19 квітня 2020 року.

Начальнику

Східного офісу Держаудитслужби

О. Васильєву

Про надання

заперечень на висновок

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600 – межа Петриківського району, Дніпропетровська область (45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2020-03-02-003295-a) та надає наступні заперечення до нього.

Так, за результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання вимог частини п’ятої статті 28 Закону, пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" вимогам Додатку 2.3. тендерної документації, а саме ненадання учасником підтверджуючих документів щодо атестації асфальтобетонного заводу та допущення тендерної пропозиції даного учасника до оцінки.

Проте, Додатком 2.3 тендерної документації передбачено, що у разі відсутності власного, орендованого, взятого у лізинг асфальтобетонного заводу Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку виконання робіт, що є предметом закупівлі;

- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт.

Учасником закупівлі ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" у відповідності до вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції наданий договір на поставку асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей з ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор», який є власником асфальтобетонного заводу, гарантійний лист від цього Постачальника. Крім того, учасником додатково надано картку обліку основних засобів (форма №ОЗ-6) та атестат виробництва власника асфальтобетонного завод ТОВ «Будівельна компанія «Ескадор».

Згідно додатку 2.3 до тендерної документації вимога щодо надання посвідченої копії договору на проведення атестації стосується тільки тих учасників, у яких є в наявності власний асфальтобетонний завод. Договір на проведення атестації виробництва у даному випадку укладався не учасником процедури закупівлі ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ", а власником заводу. Документ, що підтверджує проведення атестації виробництва учасником надано.

З огляду на вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» відсутні.

З повагою

В.о. начальника О.А. Коломійцев