Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП Халізова Віктора Васильовича встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 22.11.2020 року (далі – Закон), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Халізова Віктора Васильовича, протокол рішення засідання тендерного комітету від 13.01.2021 №23/м, вимогу про усунення невідповідностей, укладений договір про закупівлю від 26.01.2021 року №4 (далі - Договір), додаткову угоду від 29.01.2021 №1/18 до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 5 Розділу 3 ТД зазначено, що він приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
Відповідно до пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі зазначено, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації встановлено недотримання вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП Халізовим Віктором Васильовичем для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (інформаційна довідка від 29.12.2020 року №65) надано договори, укладені з Відділом освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради від 14.02.2020 року №37 та №38, де предметом закупівлі були продукти харчування, зокрема відповідно крупи та овочі, фрукти та горіхи, тоді як даний предмет закупівлі - ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Слід зазначити, що відсутність документа, який вимагає Замовник не є невідповідністю, оскільки за відсутності такого документу унеможливлюється будь-яка перевірка відповідності встановленій вимозі щодо кваліфікаційного критерію. Тому Закон в імперативній формі передбачає у статтях 26, 29 та 31 Закону, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, які він подав у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, у результаті завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Халізова Віктора Васильовича у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
На Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 08.02.2021 року про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-15-007633-b повідомляємо про те, що Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради не погоджується з наданим висновком та просить взяти до уваги надані роз'яснення про наступне:
Щодо частини 1 висновку. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 Тендерної документації термін «злочин», а не термін «кримінальне правопорушення» жодним чином не вплинуло на зміст документа, який повинні завантажити учасники (переможці) в електронну систему закупівель та не спричинило яких-небуть негативних наслідків. Крім того, у Додатку 3 до Тендерної документації містяться конкретні вимоги про те, яку інформацію та які документи повинні подати учасники та переможець у складі своєї тендерної пропозиції на виконання ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». У вимогах Додатку 3 до Тендерної документації Відділом освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради правильно застосовано термін «кримінальне правопорушення».
Щодо частини 2 висновку.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України на запит 1562/2020 (https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=62fc5fe2-5977-4a18-a89814fdd08abba6&la ng=uk-UA).
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і містить відомості, визначені частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах : 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону України «Про публічні закупівлі»; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної прозиції учасника, здійснюється замовником самостійно.
Крім того, відповідно до практики Рішень АМКУ вбачається, що Рішення Замовників якими відхиляють Учасників через відсутність документів по ст. 16 визнають протиправними. (UA-2020-04-24-000812-a, UA-2020-04-30-000829-c).
В Законі України "Про публічні закупівлі" не міститься заборони на виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції шляхом дозавантаження нових документів.
Відтак, Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради при проведенні закупівлі дотримав вимог положень Закону України "Про публічні закупівлі", практики Рішень АМКУ, та роз'яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Відділ освіти, молоді та спорту Вигодської селищної ради також, завдячує проведеній вами роботі та зобов'язується в майбутньому брати до уваги вказані зауваження.