Висновок
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено недотримання Замовником вимог частини дванадцятої статті 29 Закону, абзацу третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» встановлено недотримання Замовником вимог частини дванадцятої статті 29 Закону, абзацу третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників закупівлі ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» та ТОВ «Мостобудівельне Підприємство «Мостострой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень норм Закону в частині розгляду тендерних пропозицій учасників при проведенні відкритих торгів з публікацією англійською мовою та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення Замовника на звернення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», ТОВ «Автомагістраль – Південь», ТОВ РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «Мостобудівельне Підприємство «Мостострой», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2020 №9, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 14.07.2020, договір про закупівлю від 31.07.2020 № Б-А-18 та додаткові угоди до нього, відповідь Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 09.02.2021.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що вимогами пункту 2 розділу 3 тендерної документації встановлено надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції. На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» міститься «Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції № 20-68GR0030 від 03.06.2020» (далі Банківська гарантія), видана Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України», яка містить посилання на тендерну документацію на закупівлю робіт «Будівництво мосту через канал Дніпро-Донбас на км 28+132 автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, Дніпропетровська область (4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), затверджену Рішенням тендерного комітету протокол № 2 від 04 травня 2020 року.
Слід зазначити, що на момент розкриття тендерних пропозицій, остання редакція тендерної документації затверджена рішенням тендерного комітету протоколом № 7 від 03 червня 2020 року.
Отже на етапі прекваліфікації учасника торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» Замовником не дотримано вимоги частини дванадцятої статті 29 Закону та тендерну пропозицію учасника допущено до оцінки, що суперечить нормі абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Також за результатами моніторингу установлено, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» умовам тендерної документації. Так, пунктом 1 додатку 5 тендерної документації до учасників торгів встановлено вимогу про надання копії Статуту (положення, іншого установчого документу в залежності від організаційно-правової форми). Статут повинен містити відмітку державного реєстратора про проведення державної реєстрації (у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та за відсутності відмітки державного реєстратора – учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) (у випадку наявності на веб-порталі Міністерства юстиції Статуту учасника, у складі його тендерної пропозиції може бути подана тільки довідка у довільній формі без надання копії Статуту). Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» міститься Статут, затверджений рішенням учасника ТОВ «Ростдорстрой» від 09.09.2019, в якому відсутня відмітка державного реєстратора про проведення державної реєстрації, а також відсутні документи з інформацією про код адміністративних послуг, що не відповідає пункту 1 додатку 5 тендерної документації.
Отже на етапі прекваліфікації учасника торгів Замовником не дотримано вимоги частини дванадцятої статті 29 Закону та тендерну пропозицію учасника допущено до оцінки, що суперечить нормі абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Також моніторингом установлено наступне,- підпунктом 3.5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації встановлено вимоги до переможця торгів, щодо надання, зокрема довідки, виданої Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (далі Дані), що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 14.07.2020.
Проте, визначеним переможцем торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» в електронній системі закупівель оприлюднена Довідка Департаменту інформатизації МВС за № 20185723040230280687, яка містить інформацію про дані, які сформовані станом на 13.07.2020, що не відповідає вимогами підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Запити й пояснення
08.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва мосту через канал Дніпро -Донбас на км 28+132 автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки -Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2020-05-04-002056-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації пп.2 частини 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Поясніть, які саме документи або їх відсутність у тендерній пропозиції зазначеного учасника не відповідають вимогам тендерної документації Замовника (з вказанням розділу, пункту, Додатку тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Щодо Запиту від Східного офісу Держаудитслужби:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва мосту через канал Дніпро -Донбас на км 28+132 автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки -Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2020-05-04-002056-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації пп.2 частини 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону. Поясніть, які саме документи або їх відсутність у тендерній пропозиції зазначеного учасника не відповідають вимогам тендерної документації Замовника (з вказанням розділу, пункту, Додатку тендерної документації). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Пояснення :
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованому в електронній системі закупівель, тендерну пропозицію ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації пп.2 частини 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону,а саме:учасник ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» не долучив до тендерної пропозиції інформацію про субпідрядника,згідно вимогам тендерної документації: Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п.8 Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг): Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
У разі , якщо учасник має намір залучити спроможності субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 3 статті 16 Закону, на кожного з таких субпідрядників/співвиконавців надається інформація щодо відсутності підстав визначених у частині першій статті 17 Закону у довільній формі.
З огляду на вищенаведене,тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» була відхилена правомірно, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації: пп.2 частини 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
25.02.2021 · Замовник: Надання заперечень на висновок
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби
О. Васильєву
Про надання
заперечень на висновок
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі «Будівництво мосту через канал Дніпро- Донбас на км 28+132 автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2020-05-04-002056-a) та надає наступні заперечення до нього.
З висновку слідує, що вимогами пункту 2 розділу 3 тендерної документації встановлено надання учасниками торгів забезпечення тендерної пропозиції. На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» міститься «Банківська гарантія забезпечення тендерної пропозиції №20-68GR0030 від 03.06.2020» (далі - Банківська гарантія), видана Акціонерним товариством «Державний експортно-імпортний банк України», яка містить посилання на тендерну документацію на закупівлю робіт «Будівництво мосту через канал Дніпро-Донбас на км 28+132 автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, Дніпропетровська область (4523000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), затверджену Рішенням тендерного комітету протокол № 2 від 04 травня 2020 року.
На момент розкриття тендерних пропозицій, остання редакція тендерної документації затверджена рішенням тендерного комітету (протокол №7 від 03 червня 2020 року). Таким чином, зроблено висновок, що на етапі прекваліфікації учасника торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» Замовником не дотримано вимоги частини дванадцятої статті 29 Закону України «про публічні закупівлі» та тендерну пропозицію учасника допущено до оцінки, що суперечить нормі абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
Слід зазначити, що тендерним комітетом при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» було встановлено, що учасник не долучив банківську гарантію відповідно до тендерної документації з останніми змінами, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол №7 від 03 червня 2020 року). Згідно з ч.15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Для неупередженого розгляду тендерної пропозиції листом від 02.07.2020 вих.№1-12/1709 Служба автомобільних доріг офіційно звернулась до банківської установи, яка видала банківську гарантію - Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України» з проханням підтвердити дійсність банківської гарантії №20-68GR0030 від 03.06.2020 р.
03.07.2020 №0632301/15438-20 отримано лист від Акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України», що станом на поточну дату гарантія є чинною, з урахуванням усіх змін, у тому числі тих, що були внесені до тендерної документації за оголошенням після дати надання Гарантії.
Опис запиту до банківської установи було наведено в протоколі розгляду учасників №8 від 08.07.2020р.
З огляду на вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» відсутні.
2. За результатами моніторингу також установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» умовам пункту 1 додатку 5 тендерної документації в частині відсутності відмітки державного реєстратора на статуті учасника та відсутності документів з інформацією про код адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції.
З цього питання слід зазначити наступне.
За результатами розгляду тендерним комітетом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» виявлено, що учасником в складі тендерної пропозиції наданий статут, в якому відсутня відмітка державного реєстратора. В той же час, учасником у складі тендерної пропозиції долучений опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії, який містить інформацію про код адміністративних послуг, по якому Служба автомобільних доріг отримала доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції (файл під назвою Опис.pdf).
З огляду на вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ростдорстрой» відсутні.
3. Крім того, моніторингом установлено, що переможцем торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» в електронній системі закупівель оприлюднена Довідка Департаменту інформатизації МВС за №20185723040230280687, яка містить інформацію про дані, які сформовані станом на 13.07.2020, тобто раніше дати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 14.07.2020, що не відповідає вимогам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
Слід зазначити, що учасник-переможець ТОВ «Автомагістраль-Південь» дійсно долучив довідку, сформовану на 13.07.2020 року. Відповідно до чинного законодавства максимальний термін видачі довідки про несудимість — 30 календарних днів з дня надходження запиту. Таким чином, учасник міг не встигнути отримати цю довідку і міг заказати її раніше, оскільки ТОВ «Автомагістраль-Південь» бере участь в тендерних процедурах по всій території України.
Також слід зазначити, що довідка Департаменту інформатизації МВС за №20185723040230280687 підтверджує, що Тимофеєв М.С. станом на 13.07.2020 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості немає та в розшуку не перебуває, тобто все одне учасник на 14.07.2020 року не має підстав для відхилення згідно ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Служба автомобільних доріг в Дніпропетровській області в подальшому не буде застосовувати аналогічних вимог щодо дати довідки у тендерній документації.
З повагою
В.о. начальника О.А. Коломійцев