Висновок
недотримання вимог частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання учасником – переможцем процедури закупівлі інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону встановлено недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання учасником – переможцем процедури закупівлі інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області на 2020 рік, у тому числі UA-P-2020-07-31-002786-a, (далі Замовник), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2020 № 2 та № 3, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26 серпня 2020; Договір на закупівлю робіт від 21.08.2020
№ Б-О-2, додаткову угоду від 07.09.2020 №1, додаткову угоду від 29.10.2020 № 2, додаткову угоду від 26.01.2021№ 4, відповіді Замовника на питання до пояснення від 15.02.2021 та 17.02.2021.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом третім частини першої статті 40 Закону.
Під час проведення переговорної процедури закупівлі спосіб підтвердження про відсутність підстав, визначених у ч.1 ст.17 Закону, визначається Замовником самостійно. При цьому надання підтвердження про відсутність підстав про відмову у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону, вимагається від учасника поза електронною системою закупівель.
У ході проведення моніторингу з відповідей Замовника на питання до пояснення, оприлюднених в електронній системі закупівель 15.02.2021 та 17.02.2021 встановлено, що Замовник у своїх вимогах не зазначив, яким чином учасник – переможець Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» має надати підтвердження про відсутність підстав про відмову у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону, чим не дотримано норм частини третьої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
11.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-05-005100-c) очікуваною вартістю 488 884 752,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
згідно з частиною третьою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Виходячи з вищевикладеного, просимо повідомити про надання учасником «Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» документів відповідно до вимог частини першої статті 17 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Начальнику відділу
Східного офісу Держаудитслужби
Тетяні Переверзєвій
Пояснення на запит:
1.У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-05-005100-c) очікуваною вартістю 488 884 752,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання: згідно з частиною третьою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Виходячи з вищевикладеного, просимо повідомити про надання учасником «Товариство з обмеженою відповідальністю "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» документів відповідно до вимог частини першої статті 17 Закону. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Згідно ч.3 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону та згідно частині 5 статті 17 Закону, зазначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.(Довідка з ДПС не вимагалася Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області,оскільки заборгованність зі сплати податків можливо перевірити у відкритому державному реєстрі,але ТОВ «Онур Конструкціон» з власної ініціативи надав цю довідку).
Враховуючи вищенаведене,під час проведення переговорної процедури(скорочена) Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) учасник ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» надав усі документи які вимагалися Замовником згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою
Заст. начальника О.А. Коломійцев
Додатки:
ч.1 ст.17 учасника ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»(2 аркуша)
довідка МВД (2 аркуша)
довідка з ДПС (1 аркуш)
16.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-05-005100-c) очікуваною вартістю 488 884 752,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
згідно з частиною третьою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Для підтвердження інформації щодо надання Замовником під час проведення переговорів вимоги учаснику ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» щодо надання інформації про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону просимо надати відомості щодо наявності такої вимоги та її документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.02.2021 · Замовник: Пояснення щодо запиту
Начальнику відділу
Східного офісу Держаудитслужби
Тетяні Переверзєвій
Пояснення на запит:
1. У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-08-05-005100-c) очікуваною вартістю 488 884 752,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання: згідно з частиною третьою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону. Для підтвердження інформації щодо надання Замовником під час проведення переговорів вимоги учаснику ТОВ "ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ» щодо надання інформації про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону просимо надати відомості щодо наявності такої вимоги та її документальне підтвердження. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
1.Службою автомобільних доріг 03.08.2020р. було надіслано на електронну та поштову адресу ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» запрошення щодо проведення переговорів 05.08.2020р. які відбулись об 11:00 у м.Дніпрі вул.Воскресенській буд.24 з повним переліком документів які вимагались під час переговорів.
05.08.2020р. під час переговорів ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» були надані усі необхідні документи які вимагалися Замовником.
Заст. начальника С.С.Кочан
Додатки:
Запрошення на переговори учасника ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл»(5 аркушів)
Протокол переговорів(2 аркуша)
25.02.2021 · Замовник: Надання заперечень на висновок
Начальнику Східного офісу Держаудитслужби
О. Васильєву
Про надання
заперечень на висновок
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Східного офісу Держаудитслужби від 19.02.2021 року про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область(45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2020-08-05-005100-c) та надає наступні заперечення до нього.
Так, у висновку зазначено про недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме не вказано яким чином учасник-переможець ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» мав надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Слід зазначити, що стосовно переговорної процедури закупівлі законодавчо не передбачено обов’язку замовника зазначати, яким чином учасник має надати підтвердження про відсутність підстав (в паперовому виді чи на електронному носії). Крім того, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» по переговорній процедурі закупівлі та функціоналом електронного майданчику не передбачено надавати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
З огляду на вищевикладене, спосіб підтвердження учасником (переможцем) підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі залишається на розсуд Замовника.
Окрім того, Замовником у направленому на електронну адресу учасника листі, у полі електронного листа зазначено, що документи про відсутність підстав згідно ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник надає у паперовому виді чи на електронному носії. Крым того, у додатку 1 до запрошення на переговорну процедуру «Реконструкція мосту з підходами через річку Чортомлик на км 206+925 автомобільної дороги загального користування державного значення Н-23 Кропивницький – Кривий Ріг – Запоріжжя, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» чітко зазначено, в якому вигляді потрібно надати документи.
З огляду на вищевикладене, порушення вимог частини третьої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з боку Служби відсутні.
У подальшому Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області саме у запрошенні буде чітко визначати, яким чином учасник має надавати документи згідно ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою
в.о. начальника О.А.Коломійцев