Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 26.11.2020 №66 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.11.2020 №66, додаткова угода до договору від 26.11.2020 №66, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що згідно з частиною 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника.
Відповідно до переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, та які викладені Замовником у додатку 2 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить, зокрема, інформацію про реквізити обслуговуючого банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги.
ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ" у відомостях про учасника від 16.10.2020 №11 та проекті договору зазначено рахунок обслуговуючого банку в АТ «КБ «Глобус».
При цьому, банківська гарантія видана АТ «Банк «Альянс», що не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Замовник не згоден з інформацією викладеною у висновку про результати моніторингу по даній закупівлі, а саме щодо встановлених порушень вимог ч.16 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України), тощо. Вважаємо, що висновок з викладеною у ньому інформацією є протиправними, помилковими, не відповідають приписам чинного законодавства і фактичним обставинам, у зв’язку з чим, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону України вказаний висновок, у встановлений Законом України строк, буде оскаржено до суду.
Запити й пояснення
20.03.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
питання у файлі UA-2020-09-30-002637
24.03.2021 · Замовник: Пояснення
У своїй діяльності щодо здійснення процедур закупівель тендерний комітет департаменту (далі – тендерний комітет) керується чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), нормативно-правовими актами з питань публічних закупівель.
Частиною 1 Розділу 3 тендерної документації (далі-ТД) встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації.
Відповідно до частини 2 Розділу 3 ТД Учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Разом із тим зазначено, що банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника.
Як вбачається з тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ" (у тому числі, документу - файлу «24. Тендерна пропозиція.pdf», а саме п. 4) АТ «БАНК АЛЬЯНС» також є обслуговуючим банком вказаного Учасника. Та відповідно на виконання вимог ТД, було надано забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія № 9852-20 від 23.10.2020, видана АТ «БАНК АЛЬЯНС», (реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції Учасника). Звертаємо увагу, що у довідці № 11 від 16.10.2020, проекті договору зазначені реквізити обслуговуючого банку АТ «КБ «Глобус», за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги, разом з тим, вказане не виключає, що у вказаного Учасника обслуговуючим банком є також інший банк, а саме АТ «БАНК АЛЬЯНС».
Разом із тим, звертаємо Вашу увагу на те, що ст.31 Закону містить виключні підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників, а саме якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
є такою, строк дії якої закінчився, тощо.
З урахуванням вищенаведеного, слід зазначити, що правових підстав для відхилення Учасника (або тендерної пропозиції) ТОВ "ГРУПА КОМПАНІЙ БІГ СІТІ" згідно ст. 31 Закону у замовника відсутні.