Електрична енергія код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія», код ДК 021:2015: 09310000-5 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-28-005837-c), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.

В той же час, відділом культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) проведено переговорну процедуру закупівель згідно пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме, якщо роботи товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин.

Однак, відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31.12.2020 року видано суб’єктам господарювання 854 ліцензії на постачання електричної енергії споживачу.

Слід зазначити, що ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 31.12.2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Таким чином, Замовником не враховано норми частини 1 статті 3 та пункту 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо конкурентного ринку електричної енергії, та як наслідок проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.

Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного проводу зазначена (щодо що придбання електричної енергія має здійснюватись за процедурою відкритих торгів, а не шляхом проведення переговорної процедури закупівель з придбання електричної енергії у постачальника універсальних послуг) у рішенні Івано – Франківського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року у справі № 300/1137/19.

Враховуючи вищевикладене поясніть, чому Замовником прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівель на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, за наявності ринку електричної енергії?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Ваш лист надаю пояснення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі товару Електрична енергія, код ДК 021:2015-09310000 (за номером UA-2020-12-28-005837-c) Відділом культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради.

Керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципами максимальної ефективності та пропорційності, є необхідність скористатися правом, наданим Законом №2019-VIII та здійснити закупівлю електричної енергії у постачальника універсальної послуги. Керуючись п.11 ч.2 ст. 3 Закону України «Про ринок електричної енергії», в якій вказано, що функціонування ринку електричної енергії здійснюється на принципах вільного вибору електропостачальника споживачем, Відділом культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради, прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі електроенергії у постачальника універсальних послуг

на підставі мінімізації витрат коштів місцевого бюджету. Оскільки відділ культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради є малим непобутовим споживачем електричної енергії, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт, відповідно, установа має право на здійснення закупівлі електричної енергії у постачальника універсальних послуг.

На території Житомирської області , єдиним постачальником такої послуги є ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія». Норми Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі Закон № 2019-VIII) визначають правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулюють відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. Відповідно до статті 1 розділу І Закону № 2019-VIII: • універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України; • малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.; •дозволена (договірна) потужність - максимальна величина потужності, дозволена до використання в будь-який час за кожним об’єктом споживача відповідно до умов договору, набута на підставі виконання договору про приєднання до електричних мереж або у результаті набуття права власності чи користування на об’єкт (об’єкти). Ціна на універсальну послугу із постачання електричної енергії є фіксованою, а надання універсальної послуги із постачання електричної енергії здійснюється виключно постачальником універсальної послуги, який визначається відповідно до Закону № 2019-VIII як електропостачальник, що виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги, при тому, що у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, а отже проведення конкурентної закупівлі неможливе. Виходячи з викладеного, закупівля універсальної послуги із постачання електричної енергії може бути здійснена у постачальника універсальної послуги у межах території здійснення такої діяльності цим постачальником без можливості вибору іншого постачальника. Відповідно до статті 63 Закону № 2019-VIII «Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам». Єдиним постачальником універсальної послуги з постачання електричної енергії за регульованим тарифом і передачі електричної енергії в межах власних діючих мереж на території Житомирської області є ТОВ «Житомирська енргопостачальна компанія». ТОВ «Житомирська енергопостачальна компанія» (код ЄДРПОУ 42095943), отримала ліцензію на постачання електричної енергії споживачу та наділене спеціальним правом на постачання електричної енергії споживачам універсальної послуги на адміністративній території Житомирської області (відповідно до постанови НКРЕКП №429 від 14.06.2018р.) Дане підприємство включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» за № 16. Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2019-VIII, постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, що затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. №312, у разі постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, послугу з розподілу (передачі) електричної енергії для потреб споживачів, електроустановки яких приєднанні на території діяльності відповідного оператора системи, оплачує відповідний електропостачальник за усією сукупністю зазначених споживачів, постачання яким здійснює постачальник універсальних послуг. При цьому ціни на електричну енергію, що постачається споживачам постачальниками універсальних послуг включають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Відповідно до пункту 13 прикінцевих та перехідних положень Закону № 2019-VIII під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 01 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання. Отже, Відділ культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради , як замовник, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, які полягають у відсутності можливості доступу на ринок для здійснення діяльності інших постачальників, не має можливості здійснювати закупівлю універсальної послуги з постачання електричної енергії в інших організацій. Універсальну послугу із постачання електричної енергії на території Житомирської області може бути надано лише одним суб'єктом господарювання - постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Житомирська енергопостачальна компанія». Інша альтернатива щодо вибору електропостачальника для надання універсальних послуг із постачання електричної енергії відсутня. Враховуючи вищенаведене та відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», що вказують на застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг може бути укладено лише з одним постачальником, через відсутність альтернативи, та надає Відділу культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради, як замовнику, право застосувати переговорну процедуру закупівлі. Тим більше, Законом України «Про публічні закупівлі» чітко не визначено переліку документів, якими замовник повинен обґрунтувати відсутність конкуренції у переговорній процедурі закупівлі. Для обґрунтування вибору процедури закупівлі електроенергії використовувалися наступні законодавчі акти: • Закон України «Про публічні закупівлі»; • Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019-VII1 (зі змінами); • Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 року; • Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 М 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»; • Постанова НКРЕКП №429 від 14.06.2018 року; • Лист НКРЕКП від 07.08.2018 № 7034/21.1/7-18.

Щодо аналогічних позицій з даного приводу, Рішенням восьмого Апеляційного адміністративного суду розглянуто справу № 260/404/20 від 06.10. 2020 р. про визнання протиправним та скасування висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу щодо закупівлі електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі у постачальника універсальних послуг .

Відповідно до норми частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні

закупівлі» просимо роз’яснити зміст висновку моніторингу та зобов’язань, визначених у висновку закупівлі UA-2020-12-28-005837-c.

Відділом культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради, згідно висновку Управління Північного офісу держаудитслужби, буде направлено звернення до ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» про припинення зобов’язання за договором №1 від 15.01.2021 р. про постачання електричної енергії та буде розпочато закупівлю електричної енергії за процедурою відкриті торги.

Чи має право постачати електричну енергію ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» відділу культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради на період проведення процедури закупівлі відкриті торги до моменту укладення угоди за новою процедурою торгів?

У структурі відділу культури і туризму виконавчого комітету Коростенської міської ради усі установи потребують безперервного постачання електричної енергії.