Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 26.01.2021 року №1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Опорного навчального закладу «Червоненська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Червоненської селищної ради Житомирської області» (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол уповноваженої особи від 15.01.2021 року №1, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021 року, договір про закупівлю від 26.01.2021 року №1 та пояснення Замовника від 01.02.2021 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
ОНЗ "Червоненська ЗОШ І-ІІІ ст." розглянула Ваш висновок та відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону відмінила переговорну процедури закупівлі згідно предмету "ДК 021:2015 Пара, гаряча вода та пов"язана продукція" (теплопостачання) ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-12-000065-a. (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається).
Оцінка ДАСУ від 23.03.2021
порушення усунуто
Запити й пояснення
29.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-12-000065-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Разом з тим, прошу завантажити документи що підтверджують настання підстави для проведення переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону (договори оренди/надання послуг/ліцензії щодо проведення діяльності та ін.).
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.02.2021 · Замовник: Про надання пояснення
На Ваш запит від
15.02.2021 · Замовник: Звернення до висновку ОНЗ "Червоненська ЗОШ І-ІІІ ст."
ОНЗ "Червоненська ЗОШ І-ІІІ ст." розглянуто висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов"язання за договором про закупівлю від 26.01.2021р. На даний висновок надаємо пояснення: відповідно до рішення третьої сесії першого скликання від 25.12.2015 року з 01.01.2016 року до комунальної власності Червоненської об'єднаної територіальної громади прийнято цілісний майновий комплекс Червоненської ЗОШ I-III ст., в т.ч. і котельню, яка опалює дану школу із спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Андрушівського району. До моменту передачі, так і вданий час котельню, яка опалює Червоненську ЗОШ I-III ст., орендує ФОП Лівінський В.О. (Договір оренди котельні діє до 30.04.2023 року).
У 2014 році Кабінетом Міністрів України було прийнято низку рішень, що спрямовані на скорочення споживання природного газу при виробництві теплової енергії (постанови від 10.09.2014 № 453 "Про стимулювання заміщення природного газу під час виробництва теплової енергії для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів" та від 09.07.2014 № 293 "Про стимулювання заміщення природного газу у сфер теплопостачання") у зв'язку з необхідністю скорочення споживання імпортованого природного газу та уникнення залежності від країни агресора. На виконання даної державної стратегії у 2014 році органом уповноваженим управляти комунальним майном (Рішення Андрушівської районної ради 23 сесії 6 скликання від 19.09.2014 року) було надано дану котельню приватному інвестору ФОП Лівінському В.О. у оренду з метою встановлення котла, що використовує альтернативні джерела енергії з подальшим зайняттям господарською діяльністю з виробництва теплової енергії. У жовтні-листопаді 2014 року приватний інвестор ФОП Лівінський В.О., за рахунок власних інвестицій (298,358 тис.грн.), провів технічне переоснащення котельні, замінивши газові котли на твердопаливний котел, а саме: "Кalvis-500", також встановив чотирьохходовий клапан, димосос, лічильник тепла, вентилятор дуттєвий, автоматичні повітровідвідники, газохід сталевий, термометри, манометри. На момент огляду даний котел та інше обладнання знаходяться у технічно справному стані та готове до використання.
Враховуючи той факт, що ФОП Лівінський Василь Олександрович встановив у приміщенні котельні своє обладнання/устаткування, котел потужністю 500 кВт, який вкрай важко демонтувати та замінити, згідно існуючої мережі постачання теплової енергії можливе лише ФОП Лівінським В.О., надання вищезазначених послуг іншими постачальниками неможливе саме з технічних причин, інша альтернатива відсутня, склалися такі обставини, які змушують нас іти на переговорну процедуру. Учасник переговорів ФОП Лівінський є суб’єктом господарювання, що здійснює господарську діяльність з послуг теплопостачання на території Андрушівського району. Свою господарську діяльність ФОП Лівінський В.О. здійснює на підставі видів діяльності, відповідно до Єдиного державного реєстру.
В зв"язку з вищезазначеним, Учасник для опалення школи в нас тільки один ФОП Лівінський В.О., внаслідок чого ми пішли на переговорну процедуру. Коли ми припинемо зобов"язання за договором про закупівлю в нас школа припинеться опалюватись. Підскажіть будь-ласка, які подальші наші дії, щодо виявлених порушень. Завчасно, вдячні.