Висновок
порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 27.01.2021 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Відділу освіти, охорони здоров’я і соціально-культурної сфери Новоборівської селищної ради Хорошівського району Житомирської області (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 28.12.2020 року № 17, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2020 року, договір про надання послуг від 27.01.2021 року № 1, пояснення Замовника від 02.02.2021 року з копіями документів, надане через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону не відмінено процедуру закупівель, оскільки договір про закупівлю послуг з розподілу електричної енергії з переможцем процедури закупівель АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО» від 27.01.2021 року № 1 укладено лише на 30 - день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2021
Заходи щодо усунення виявлених порушень у закупівлі UA-2020-12-28-009434-с законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжито заходів щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 27.01.2021 року № 1 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2021
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
01.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-28-009434-c) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 65310000-9 Розподіл електричної енергії» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2020-12-28-009434-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до пункту 5 ч. 8 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Відділом освіти, охорони здоров’я і соціально-культурної сфери Новоборівської селищної ради Хорошівського району Житомирської області 28.12.2020 року, однак договір про закупівлю укладено 27.01.2021 року (на 30-ий день з дня оприлюднення повідомлення), що не відповідає нормам пункту 5 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, чому договір укладений з порушенням термінів визначених абзацом 5 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Відділом освіти, охорони здоров’я і соціально-культурної сфери Новоборівської селищної ради Хорошівського району Житомирської області 28.12.2020 року, однак договір про закупівлю укладено 27.01.2021 року (на 30-ий день з дня оприлюднення повідомлення). Згідно Закону України «Про ринок електричної енергії» на час підписання договору з постачання електричної енергії замовник повинен мати договір з оператором розподілу, в зв’язку з цим було прийнято рішення про проведення переговорної процедури з АТ «Житомиробленерго», так як дане товариство є природнім монополістом та єдиним постачальником послуги розподілу електричної енергії в Житомирській області. Але рішенням третьої сесії VIII скликання Новоборівської селищної ради (копії рішення прикріплюємо) від 23 грудня 2020 року було прийнято рішення з 01.01.2021 року Відділ освіти, охорони здоров’я і соціально-культурної сфери Новоборівської селищної ради визначити головним розпорядником бюджетних коштів. В зв’язку з чим змінився принцип роботи даного відділу з Державною казначейською службою України, відкриття нових рахунків та можливість реєстрування підписаних договорів в ДКСУ. Враховуючи вище сказане хочу повідомити про те, що ми не мали наміру порушувати норми закону. Але при прийнятті рішення щодо розірвання договору про надання послуг з розподілу електричної енергії ми втратимо можливість виконання договору з постачання електричної енергії, в зв’язку з чим може бути спричинена надзвичайна ситуація так як без забезпечення електроенергією залишаться школи, дитячі садочки та інші соціально важливі об’єкти громади. В результаті проведення нової переговорної процедури не зміниться ні постачальник ні ціна, тому просимо вас розглянути можливість продовження роботи за заключеним договором для недопущення надзвичайної ситуації.
02.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Доповідач повідомив,що згідно ч.1.ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017р. №2019-VIII та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017р № 1470 (зі змінами), послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами , які встановлюються НКРЕКП та отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності. Згідно постанови НКРЕКП від 16.11.2018р. № 1441, єдиним постачальником послуг з розподілу електричної енергії на території Житомирської області є АТ «Житомиробленерго». На підставі вищевикладеного в даному випадку може бути застосована переговорна процедура відповідно до положень п.2, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме з причини відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Також у вільному доступі на офіційному порталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/zvedenij-perelik-subyektiv-prirodnih-monopolij) є інформація про «Зведений перелік суб’єктів природних монополій» серед яких рахується і АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО". Згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» , АТ "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" зобов’язані надавати у вільний доступ інформацію щодо експертних, нормативних, технічних та інші документів, які підтверджують, що дане товариство є єдиним постачальником послуг з розподілу електричної енергії в Житомирській області. Враховуючи вище сказане хочу повідомити про те що ми не мали наміру порушувати норми закону, тому до протоколу додаємо копії документів.