Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Військової частини 3047 Національної гвардії України (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол проведення переговорів від 30.12.2020 року, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 18.01.2021 року, договір про надання послуг від 27.01.2021 року № 1268, пояснення Замовника від 29.01.2021 року, надане через електронну систему закупівель.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутності конкуренції з технічних причин.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Слід зазначити, що згідно із інформацією, отриманою на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, Замовник розірвав договір про закупівлю від 27.01.2021 року № 1268 шляхом укладання додаткової угоди від 29.01.2021 року № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2021
Виявлене органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель за переговорною процедурою закупівель, зареєстрованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-16-003734-a, усунуте шляхом розірвання Договору №1268 про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 27.01.2021 з учасником переговорної процедури закупівлі Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
29.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-16-003734-a) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно п. 8 ч. 6 ст. 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу зазначена (порушення вимог Закону внаслідок відсутності обґрунтувань в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури) у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 29.01.2021
У зв'язку із виявленим органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, мається на увазі порушення приписів п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», що супроводжується відсутності факту посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які мали місце відображенню у повідомлені про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зареєстрованої та оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-16-003734-a. Беззаперечно погоджуючись з органом державного фінансового контролю щодо вищезгаданого порушення, крім того, ураховуючи отриманий запит від 29.01.2021 від Державної аудиторської служби України, яка зафіксувала дане порушення, тендерний комітет військової частини 3047 Національної гвардії України прийняла рішення щодо розірвання Договору №1268 про закупівлю теплової енергії за державні кошти від 27.01.2021 з учасником переговорної процедури закупівлі Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, уклавши із зазначеним учасником Додаткову угоду.