Брикети торф’яні

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено, порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 04.02.2021 року № 01 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді, та спорту Радомишльської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника від 21.12.2020 року, тендерну пропозицію учасника ФОП НЕВІРКОВЕЦЬ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПІТЛЕНД», протоколи засідання тендерного комітету від 15.01.2021 року та від 18.01.2021року, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021 року, договір про закупівлю від 04.02.2021 року № 01, та пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 04.02.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП НЕВІРКОВЕЦЬ ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ на 4 – день з дня прийняття відповідного рішення, а не протягом одного дня з дня його прийняття.

Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ПІТЛЕНД» не відповідала умовам тендерної документації, а саме:

- на порушення вимог пункту 4 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі щодо строку дії пропозиції;

- на порушення підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

- на порушення пункту 6 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист щодо застосування заходу із захисту довкілля;

- на порушення вимог підпункту 5.1.2 пункту 1 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано письмову згоду, що не врахування учасником вартості окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції;

- на порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за договором, та інших документів, пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання.

- на порушення вимог підпункту 6.3.1 пункту 3 розділу VI тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано проєкт договору.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пукнтів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПІТЛЕНД», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідала встановленим вимогам частини 3 статті 22 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.02.2021

На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-12-22-002188-b. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.

1. Щодо порушення вимог пункту 4 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі щодо строку дії пропозиції;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист №0601-04 від 06.01.2021р. в якому зазначена потрібна інформація (довідка щодо строку дії пропозиції).

2. Щодо порушення підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючих документів про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист «0601-05 від 06.01.2021р. «Довідка про наявність обладнання иа матеріально – технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі», лист №0601-09 від 06.01.2021р. «Довідка про наявність в учасника працівників (працівника) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору», лист №0601-16 від 06.01.2021р. «Довідка про виконання аналогічного договору», в яких наявна вся необхідна інформація.

3. Щодо порушення пункту 6 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист щодо застосування заходу із захисту довкілля;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист №0601-14 від 06.01.2021р. «Гарантійний лист про гарантування учасником застосування заходів із захисту довкілля» в якому наявна вся необхідна інформація.

4. Щодо порушення вимог підпункту 5.1.2 пункту 1 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано письмову згоду, що не врахування учасником вартості окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерної пропозиції;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист №0601-19 від 06.01.2021р. «Лист згода», в якому наявна вся необхідна інформація.

5. Щодо порушення вимог пункту 2 розділу V тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано гарантійний лист, що учасник відповідає за одержання будь-яких та всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів (у тому числі експортних та імпортних) на товар, який пропонується постачати за договором, та інших документів, пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати на їх отримання;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист №0601-21 від 06.01.2021р. «Гарантійний лист», в якому наявна вся необхідна інформація.

6. Щодо порушення вимог підпункту 6.3.1 пункту 3 розділу VI тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано проєкт договору;

Учасником в складі тендерної пропозиції надано файл «тендерна пропозиція» в якому міститься лист №0601-08 від 06.01.2021р. в якому міститься проект договору.

Окрім того, повідомляємо, що згідно п.2.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 11 від 29.05.2013 «Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними» у процесі вирішення спору сторони можуть самі усунути у встановленому порядку порушення, які тягнуть за собою визнання правочину недійсним, зокрема, шляхом: вчинення нового правочину; погодження правочину з відповідним державним органом, якщо це необхідно було для даного правочину, а таке погодження не було раніше здійснено тощо. Сторони також не позбавлені права вчинити правочин про внесення змін до правочину з метою приведення його у відповідність із законом (крім зміни ціни в договорі після його виконання, оскільки згідно з частиною третьою статті 632 ЦК України така зміна не допускається). Якщо згаданий правочин (про внесення змін) не суперечить вимогам закону, господарський суд приймає судове рішення, виходячи з його умов. При цьому господарським судам необхідно мати на увазі, що законом не передбачено заборони стосовно надання правочинові, - в тому числі про внесення змін до іншого правочину, - за згодою сторін зворотної дії в часі.

Висновком про результати моніторингу закупівлі Державна аудиторська служба України зобов’язує Замовника в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору № 01 про закупівлю товару від 04.02.2021 відповідно до законодавства.

Повідомляємо, що відповідно до ст. 509 Цивільного кодексу України, зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від вчинення певної дії (негативне зобов’язання), а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

Статтею 526 ЦК України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Виконання зобов’язань, реалізація, зміна та припинення певних прав у договірному зобов’язанні можуть бути зумовлені вчиненням або утриманням від вчинення однією із сторін у зобов’язанні певних дій чи настанням інших обставин, передбачених договором, у тому числі обставин, які повністю залежать від волі однієї із сторін.

При цьому, відповідно до чт.525 ЦК України, одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Статтею 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін.

Таким чином, розірвання укладеного із переможцем процедури можливе лише за взаємною згодою сторін.

Окрім того, одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат. Договір № 01 про закупівлю товару від 04.02.2021 укладений між Замовником та підрядником містить вичерпний перелік обставин за яких договір може бути розірваний в односторонньому порядку за ініціативи Замовника.

Разом з тим, на сьогоднішній день, Замовником, в порядку ч.6 ст.222 Господарського кодексу України та п.п.13.9.1 Договору, підготовлено та надіслано на адресу Учасника претензію із проектом додаткової угоди про розірвання Договору № 01 про закупівлю робіт від 04.02.2021. Після розгляду ТОВ «ПІТЛЕНД» претензії та підписання додаткової угоди Сторонами буде розірвано Договір та оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель. Про укладання додаткової угоди та розірвання Договору Державну аудиторську службу України буде повідомлено додатково.

Додатки:

1. Претензія із проектом додаткової угоди.

Оцінка ДАСУ від 16.02.2021

Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору

Запити й пояснення