Висновок
порушення п. 5 ст. 7¹ Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення п. 7 ч. 2 ст. 22, п. 5 ст. 7¹ та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції
від 17.03.2020 року.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.02.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, зміни до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2020, № 27 зі змінами (далі – ТД), протокол продовження терміну розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2020 № 134, протокол розгляду тендерних пропозицій від 12.06.2020 № 179, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ОАО «ДСТ № 4 г.Брест», ТОВ «ПБС» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 15.06.2020, договір від 27.07.2020 № 01.2/8/20, додаткові угоди до договору від 28.07.2020 № 79/20, від 23.11.2020 № 178/20, від 09.12.2020 № 218/20, від 30.12.2020 № 312/20, рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ від 23.04.2020 №7825-р/пк-пз та від 15.07.2020 № 13719-р/пк-пз, пояснення Замовника від 05.02.2021 та 12.02.2021. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Проведеним моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу п. 7 ч. 2 ст. 22 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року.
Крім того, моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, зокрема:
Відповідно до підпункту 5. пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, до підписання договору переможець завантажує в електронну систему узгоджений із замовником пакет документів щодо договірної ціни, а саме:
- договірна ціна за формою програмного комплексу форматі PDF.
Однак, Переможцем не завантажено пакет документів щодо договірної ціни, чим не дотримано вимогу підпункту 5 пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Враховуючи вищезазначене, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року.
Крім того, на порушення п. 5 ст. 7¹ Закону № 922-VIII у редакції від 17.03.2020 року Замовником не вчасно надано відповідь на запит про надання пояснення, опублікований органом державного фінансового контролю 08.02.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2021
На виконання рішення моніторингу від 18.02.2021 року щодо усунення порушень Замовником направлено підрядній організації ТОВ «ПБС» лист від 19.02.2021 року за № 287/8-4 щодо розірвання договору від 27.07.2020 року за №01.2/8/20. Однак Підрядник своїм листом від 23.02.2021 року №23/02-21 надав заперечення щодо розірвання з ним даного договору
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Чи продовжено термін дії договору від 27.07.2020 № 01.2/8/20 та строки виконання робіт, якщо попередня редакція договору передбачала термін дії та строк виконання робіт до 31.12.2020 року, якщо так, то за яких документально підтверджених об’єктивних причин та обставин було продовжено договір?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
04.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Службою автомобільних доріг у Волинській області здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.02.2021 · Замовник: UA-2020-03-19-000842-a
У відповідності до пункту 19.4. договору про закупівлю № 01.2/8/20 від 27.07.2020 року Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до повного виконання сторонами свої зобов’язань за цим Договором. У грудні 2020 року сторонами було узгоджено та підписано у новій редакції Додаток №3 «Календарний графік виконання робіт (послуг) на 2021 рік» до Договору. Відповідні зміни будуть остаточно підписанні після надання Підрядником забезпечення виконання договору на відповідний термін. Документально підтвердженими об’єктивними причинами та обставинами, які слугують для підтвердження продовження дії Договору, є відсутність відповідних бюджетних призначень та відповідного фінансування для виконання всього комплексу робіт за договором. Сума фінансування у 2020 році становила 74254,1 тис. гривень.
05.02.2021 · Замовник: UA-2020-03-19-000842-a
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення очікуваної вартості по даному предмету закупівлі було здійснено на підставі проектної документації, яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ПРОЕКСП» від 25.02.2020 року за №V-0022-20/ПРОЕКСП.
08.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
На яку суму здійснено розрахунки по фактичному виконанню робіт станом на 31.12.2020 року за договором від 27.07.2020 № 01.2/8/20?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.02.2021 · Замовник: UA-2020-03-19-000842-a
Розрахунки по фактичному виконанню робіт станом на 31.12.2020 року за договором від 27.07.2020 № 01.2/8/20 проведено на суму 74 254 053 грн.