Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, в тому числі правильність заповнення форм документів, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Харківській області (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 01.03.2018 № 1, тендерну документацію (із змінами), затверджену протоколами засідання тендерного комітету від 28.03.2018 за №2, від 06.04.2018 за №3 та від 20.04.2018 за №4, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Техно-Буд-Центр», Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Казахдорстрой», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ», Приватного підприємства «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР», Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНУР КОНСТРУКЦІОН ІНТЕРНЕШНЛ», Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2018 за №5, №6, №7, №8, №9, №10, №11, протокол засідання тендерного комітету від 26.06.2018 №13, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 04.06.2018 №5286-р/пк-пз та від 19.06.2018 №5952-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг за державні кошти від 09.07.2018 №Т26-КХД516/18, додаткові угоди від 20.08.2018 за №1, від 28.08.2018 за №2, від 23.11.2018 за №3, від 14.12.2018 за №4, від 26.12.2018 за №5, від 06.04.2019 за №6, від 21.08.2019 за №7, від 24.12.2019 за №8, від 19.06.2020 за №9, від 20.07.2020 за №10, від 22.07.2020 за №11, від 05.08.2020 за №12, від 28.09.2020 за №13, від 29.09.2020 за №14, від 27.10.2020 за №15, від 30.11.2020 за №16, від 10.12.2020 за №17, від 11.12.2020 за №18 та від 24.12.2020 №19, пояснення Замовника (із долученими документами) від 12.02.2021 надані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Аналізом тендерної документації (із змінами) встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить відомостей щодо підстави встановленої пунктом 4 частини першої статті 17 Закону, та інформації про спосіб документального підтвердження учасниками відповідності вказаній підставі.
Аналізом встановлено, що до договору від 09.07.2018 за №Т26 –КХД 516/18 про закупівлю послуг за державні кошти, окрім іншого, укладено додаткову угоду від 15.06.2020 за №9.
При цьому необхідно зазначити, що згідно додатку 1 до додаткової угоди від 15.06.2020 №9 внесено зміни до договірної ціни, а саме: збільшено вартість заробітної плати (розрахунок №1), вартість матеріальних ресурсів (розрахунок №2), вартість експлуатації будівельних машин і механізмів (розрахунок№3), загальновиробничих витрат (розрахунок №4), коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій (розрахунок №10) та зменшено вартість інших супутніх витрат (розрахунок №8), прибутку (розрахунок №9), кошти на покриття ризиків (розрахунок№11), коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (розрахунок №12). У підсумку, договірна ціна зросла із суми 1 699 675,0 тис.грн. до суми 1 705 697,05 тис.гивень. Однак, із врахуванням добавленого рядка «зворотні суми» - 6 022,05 тис. грн., всього договірна ціна склала - 1 699 675,0 тис. гривень.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовник у листі від 12.02.2021 за №379/02 вказав причину внесення додатковою угодою від 15.06.2020 за №9 змін у договір від 09.07.2018 за №Т26 –КХД 516/18, а саме: «Внесення змін у пункти Договору у зв’язку з введенням в дію з 01.01.2019 року СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Внесення змін до договірної ціни. Взяття бюджетних зобов’язань, внесення змін у Календарний план надання послуг. Внесення змін у банківські реквізити Підрядника».
Внесенні Замовником зміни підпадають під визначені у пункті 7 частини четвертої статті 36 Закону, а саме: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у разі зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Однак, в порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору (щодо укладеної додаткової угоди від 15.06.2020 за №9) протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2021
Служба автомобільних доріг у Харківській області повідомляє про усунення порушення та зобов"язується вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому.
Запити й пояснення
10.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт". Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський (на м. Ростов-на-Дону), км 516+200 – км 646+200 у Харківській області (з розробкою проектно-кошторисної документації) (45233142-6 Ремонт доріг)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-03-01-000519-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником додатковими угодами від 24.12.2019 №8 та 24.12.2020 №19 внесені зміни до договору про закупівлю послуг за державні кошти від 09.07.2018 №Т26 –КХД 516/18.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію (скан – копії) усіх укладених додаткових угод до договору та обґрунтуйте причини внесення змін до вищевказаного договору окремо по кожній додатковій угоді з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Харківській області надає пояснення на запит