Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.02.2021 (відповідно до частини 6 статті 8 Закону висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання).
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, наявності підстав для внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Полтавській області (далі – Замовник) від 15.04.2019 №21-04-19, тендерні пропозиції «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ)» (далі учасник-переможець), ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», рішення про намір укласти договір від 17.05.2019 №21-04-19, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2019, укладений договір від 04.06.2019 №12-08-19 та додаткові угоди від 07.02.2020 №2 та від 31.12.2020 №14.
За результатом моніторингу відповідності тендерних пропозицій вимогам тендерної документації встановлено, що пропозиція учасника-переможця «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ)» не відповідає технічним вимогам тендерної документації, а саме: зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, який надано у складі фінансової частини тендерної пропозиції, містить інформацію про проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд, вартістю 6413,330 тис.гривень, тоді як зазначені роботи не передбачені технічним завданням на реконструкцію автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 146+081 - км 150+000, Полтавська область.
Крім того, відповідно до пункту 6.1.3. Замовник зобов’язаний передати «підряднику» проектну документацію, копію зареєстрованого у порядку, встановленому постановою КМУ від 13.04.2011 №466 (із змінами), в органах Державної архітектурно-будівельної інспекції України повідомлення про початок виконання підготовчих робіт або дозволу на виконання будівельних робіт, будівельний майданчик (місце виконання робіт) за етапами до початку виконання Підрядником робіт за цим Договором.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ)» уклав з ним Договір від 04.06.2019 №12-08-19.
Також, за результатами моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що договір про закупівлю робіт від 04.06.2019 №12-08-19 укладений за результатом проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою між учасником-переможцем та Замовником не відповідає проекту договору, наданого учасником-переможцем у складі тендерної пропозиції, а саме: до пункту 12.1 розділу XII договору від від 04.06.2019 №12-08-19 додано підпункт «Календарний графік фінансування та виконання робіт / додаток 2», який відсутній в проекті договору, наданого у складі тендерної пропозиції учасника-переможця файлом «Фінансова частина.rar», що не відповідає вимогам частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2021
Щодо заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата: 01.03.2021 р. № 01-05/301/2.
Службою автомобільних доріг у Полтавській області розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-03-12-000101-b, затверджений 22.02.2021 року керівником Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами розгляду Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) зазначає, що наведені у матеріалах моніторингу висновки не відповідають нормам цивільного і господарського матеріального права, а висунуті зобов’язання суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, викладених у статті 5 Закону.
Відтак Служба автомобільних доріг у Полтавській області вважає оприлюднені висновки необґрунтованими і передчасними, а вимогу щодо зобов’язання здійснити заходи по усуненню виявлених порушень формальною та незаконною.
Враховуючи вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до приписів частини 10 статті 8 Закону інформує, що оскаржить висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-03-12-000101-b, затверджений від 22.02.2021 року, до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель у встановлений строк протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, а також зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.