Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервіс Групп ЛТД» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Тернопільської міської ради «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа №2 імені Юрія Горайського» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 15.12.2020 №28, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.01.2021 №1/21, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2021 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Сервіс Групп ЛТД» (далі - ТОВ «Сервіс Групп ЛТД»).
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником, в порушення пункту 10 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації зазначено вимогу щодо підтвердження учасниками відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, зокрема, поданням у складі пропозиції копій антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, в той час, як вартість закупівлі товару не дорівнює та не перевищує 20 мільйонів гривень.
Окрім цього, встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- в пункті 2 розділу V тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання (за результатами аукціону) переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що суперечить вимогам частини 6 статті 17 Закону, водночас, коли Додатком №2 до тендерної документації, зокрема, у додатковій інформації до нього, зазначено, що такі документи переможець повинен надати замовнику у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини першої статті 31 Закону;
- в пункті 2 «Строк укладання договору» розділу VI « Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не передбачено, відповідно до частини шостої статті 33 Закону умову, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Запити й пояснення
04.02.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
У відповідь на Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ про наявність або відсутність порушень законодавства у сфері закупівлі, КЗТМР «КДЮСШ № 2 ім. Ю. Горайського» надає аргументовані заперечення зазначених порушень, які фактично не впливали на перебіг процедури закупівлі, на процес визначення переможця, та жодним чином не обмежували прав учасників і переможця процедури закупівлі і не були предметом оскаржень.
09.02.2021 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку та його зобов'язань
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розглянуло звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Газове паливо (Природний газ)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-003625-b), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надає інформацію про наступне.
За результатами проведеного моніторингу вищезгаданої процедури закупівлі, аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Зокрема, тендерною документацією зазначено вимогу щодо підтвердження учасниками відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 17 Закону, шляхом подання у складі пропозиції копій антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, в той час, як вартість закупівлі товару не дорівнює та не перевищує 20 мільйонів гривень.
Окрім цього, встановлено окремі невідповідності тендерної документації замовника:
- вимогам частини 6 статті 17 Закону (в частині строку надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, переможцем торгів);
- підстав для відхилення тендерних пропозицій, що не відповідають нормам частини першої статті 31 Закону;
- не передбачено, відповідно до частини шостої статті 33 Закону умову, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому, у зв’язку з неможливістю усунення порушень у інший спосіб висновок містить зобов’язання: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень».
Слід зазначити, що відповідно до частини одинадцятої статті 8 Закону, якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.