Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів не допущення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17.02.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020 (далі - Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, наявності підстав для внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Полтавській області (далі – Замовник) від 18.12.2018 №67-05-18, тендерна пропозиція ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» (далі учасник-переможець), тендерна пропозиція «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ)», тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.01.2019 №67-06-18, рішення про намір укласти договір від 08.02.20219 №67-07-18, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2019, договір про закупівлю від 25.02.2019 №100-04-19 (далі – Договір), додаткова угода від 07.02.2020 №3 до Договору, додаткова угода від 31.12.2020 №14, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель від 08.02.2021.
В ході моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції подав проект договору, Додатком 2 до якого передбачено Календарний графік фінансування та виконання робіт, відповідно до якого строк виконання робіт: березень 2019-грудень 2020 року.
При цьому, відповідно до Додатку 2 до Договору, який підписаний за результатами проведення процедури закупівлі, встановлено строки виконання робіт: лютий 2019-грудень 2020 року.
Отже, умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», що є порушенням частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2021
Щодо заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Дата: 01.03.2021 р. № 01-05/301/1.
Службою автомобільних доріг у Полтавській області розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2018-11-09-001083-b, затверджений 22.02.2021 року керівником Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами розгляду Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) зазначає, що наведені у матеріалах моніторингу висновки не відповідають нормам цивільного і господарського матеріального права, а висунуті зобов’язання суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, викладених у статті 5 Закону.
Відтак Служба автомобільних доріг у Полтавській області вважає оприлюднені висновки необґрунтованими і передчасними, а вимогу щодо зобов’язання здійснити заходи по усуненню виявлених порушень формальною та незаконною.
Враховуючи вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до приписів частини 10 статті 8 Закону інформує, що оскаржить висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2018-11-09-001083-b, затверджений від 22.02.2021 року, до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель у встановлений строк протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, а також зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
03.02.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 124+800 – км 128+000, Полтавська область Reconstruction of the motorway road of the state power H-31 Dnipro-Tsarichanka-Kobelyaki-Reshetilivka, km 124 + 800 km - km 128 + 000, Poltavska region» (код ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2018-11-09-001083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Додатком 2 до тендерної документації встановлена вимога підтвердження відповідності учасника такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі шляхом надання інформації за встановленою формою.
Одночасно, технічним завданням до предмету закупівлі передбачено виконання ряду робіт, які передбачають наявність відповідної техніки.
Так, зведена відомість обсягів робіт передбачає виконання таких робіт з улаштування дощоприймальних колодязів із збірного залізобетону в сухих ґрунтах Ø1000 мм, Н=1,14 м, улаштування круглих колодязів дощової каналізації із збірного залізобетону в сухих ґрунтах Ø1000 мм, Нср=2.20 м; відомість обсягів робіт по об’єкту «Надземний Пішохідний Перехід» передбачає виконання зокрема робіт з буріння на глибину 26.3 м в обсадних трубах d = 1000 мм; відомість обсягів робіт по об’єкту «Надземний Пішохідний Перехід» передбачає виконання робіт з встановлення Балки Б 3300.120.120 довжиною 33,0 м
Якими саме машинами та механізмами, серед наведених в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» має змогу виконати вищезазначені роботи.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.02.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Дата: 05.02.2021 р. № 01-05/205
При цьому надаємо пояснення на Ваш запит від 03.02.2021 року у межах проведення Вами моніторингу закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 124+800 – км 128+000, Полтавська область» (код закупівлі ДК 021:2015: 45233000-9 – Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг; ідентифікаційний номер закупівлі UA-2018-11-09-001083-b) щодо надання пояснення якими саме машинами та механізмами, серед наведених у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» має змогу виконати роботи з улаштування: дощоприймальних колодязів із збірного залізобетону в сухих ґрунтах діаметром 1000 мм, Н=1,14 м; улаштування круглих колодязів дощової каналізації із збірного залізобетону в сухих ґрунтах діаметром 1000 мм, Н=2,20 м; буріння в обсадних трубах діаметром 1000 мм на глибину 26,3 м; встановлення балки надземного пішохідного переходу довжиною 33,0 м.
Згідно ресурсних елементних кошторисних норм (РЕКН), призначених для визначення нормативної кількості ресурсів, необхідних для виконання відповідного виду робіт (як основи для наступного переходу до вартісних показників) і в яких унормована сукупність усіх видів ресурсів (трудовитрат, часу роботи будівельних машин і механізмів, витрат матеріалів, виробів і конструкцій), для виконання зазначеної у запиті роботи передбачено застосування: екскаваторів одноковшевих на гусеничному ходу; кранів на автомобільному та пневмоколісному ходу; універсальної бурової установки для улаштування буронабивних паль.
В матеріалах тендерної пропозиції учасника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі, інформація про: екскаватори; крани та бурову установку для улаштування буронабивних паль тощо наведена в складі документів, зазначених у Реєстрах наданих документів №1, а саме: «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі (сторінки 2-4 пакету документів за реєстром №1 – екскаватори (п.п. 22-30); крани (п.п. 45 – 48); бурильна установка (п.49) та на сторінках 18, 19, 20, 40, 42, 43, 73, 75 доданих документів з договорами про надання послуг.
Учасник в тендерній пропозиції також зазначає, що він гарантує завчасне залучення до виконання робіт додаткової кількості транспортних засобів та машин шляхом підписання договорів з відповідними компаніями (надавачами послуг), а також через субпідрядні організації в обсязі значно меншому ніж 20% від вартості договору про закупівлю (стор. 9 Довідки учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази).
Необхідно зазначити, що будівельні роботи з улаштування колодязів дощової каналізації та надземного пішохідного переходу в складі робіт за предметом договору про закупівлю становлять відповідно 1,8% та 2,2%, що сукупно значно менше 20% вартості договору про закупівлю.
Крім того, слід прийняти до уваги норми статті 24 Закону України «Про архітектурну діяльність», яка унормовує права підрядників і визначає, що підрядники на проектування і будівництво об’єкта архітектури мають право обирати на свій розсуд технологію, методи і спосіб розроблення та реалізації проекту об’єкта архітектури в межах державних будівельних норм і правил.