Висновок
За результатами аналізу оголошення Замовника про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Балян Е.Ю. встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 04.01.2021 № 1; тендерну пропозицію переможця – Фізичної особи-підприємця Баляна Едгара Юрійовича (далі - ФОП Балян Е. Ю.); повідомлення про намір укласти договір; протокол (рішення) уповноваженої особи від 22.01.2021 № 60.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо опублікованого оголошення про проведення даних відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Інструкція) ТД передбачено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника, зокрема у разі, якщо фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Тоді як, у редакції Закону від 03.11.2020 № 954-ІХ (набрання чинності 22.11.2020) у пунктах 5 і 6 частини 1 статті 17 Закону слова «злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний», «злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний» замінено словами «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане», чим не дотримано вимоги пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами дослідження тендерної пропозиції учасника – ФОП Балян Е.Ю. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Дослідженням зазначеної процедури встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Інструкції Замовником установлено необхідність надання Учасниками торгів довідки в довільній формі про виконання аналогічних договорів в обсязі не менше ніж третина (1/3) послуг на рік від обсягу даної оголошеної закупівлі із зазначенням предмету договорів, інформації про контрагента(ів) за договорами (найменування та місцезнаходження Замовника(ів), контактний телефон), інформації про належний стан виконання договірних зобов’язань, суми наданих послуг за договорами та обсягу фактично наданих послуг (кілограм).
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Балян Е.Ю. в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів не надано, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Інструкції.
Підпунктом 1.3 пункту 1 Інструкції Замовником визначено надання Учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема для фізичних осіб – оригінал або копія паспорту Учасника.
На виконання вказаної вище вимоги ТД учасником торгів ФОП Балян Е.Ю. в складі тендерної пропозиції надано скановану копію паспорту, який відповідно до положень Постанови Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ «Про затвердження положень про паспорт громадянина України» (далі – Постанова) є недійсним, оскільки відповідно до пункту 8 Постанови до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку необхідно вклеювати нові фотокартки, що відповідають його вікові. Проте, нова фотокартка у паспорті по досягненню Баляном Е.Ю. 25-річного віку відсутня, в результаті чого такий паспорт вважається недійсним.
Враховуючи вищезазначене, учасник процедури закупівлі не відповідав встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та тендерна пропозиція учасника ФОП Балян Е.Ю. не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, тому відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню. Проте, Замовником тендерну пропозицію ФОП Балян Е.Ю. не відхилено, та 22.01.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2021
Усунено порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель - відмінено процедуру закупівлі (протокол уповноваженої особи Замовника додається).