Висновок
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІОКС», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНСБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом не допущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.08.2020 №60(538)ТД; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВІОКС» (далі – ТОВ «ВІОКС»); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСБУД» (далі – ТОВ «АЛЬЯНСБУД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВІОКС» від 01.09.2020 №60(538)-Р1; повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 09.09.2020 №60(538)-Р2; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 29.09.2020 №103б-20.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Також, моніторингом установлено, що тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів міститься суперечність в частині визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозиції 20.08.2020, проте в оголошені зазначена дата 30.08.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2021
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 21 України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема інформацію щодо мови (мов), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 (далі – Постанова №166) затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків (далі – Порядок функціонування системи). Так, згідно з частиною 2 Розділу «Загальні положення» Постанови № 166 визначено, що адміністратор електронної системи закупівель (далі - адміністратор) – юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу, оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика - юридична особа, зареєстрована в установленому законом порядку на території України, що має право на використання електронного майданчика, який авторизований/попередньо авторизований відповідно до вимог цього Порядку.
Наказом Мінекономрозвитку від 07.04.2020 № 648 (зі змінами) інформаційно-телекомунікаційну систему "PROZORRO" (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначено веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель, а відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу – Державне підприємство “ПРОЗОРРО”.
Згідно з пунктом 15 Порядку функціонування системи у разі внесення змін до законодавства у сфері публічних закупівель та/або прийняття нових нормативно-правових актів адміністратор оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу зміни до стандартних сценаріїв тестування. Адміністратор надсилає оператору авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повідомлення про зміни до стандартних сценаріїв тестування.
Строки та порядок надіслання оператору авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повідомлення про зміни до стандартних сценаріїв тестування визначає адміністратор.
Відповідно до пунктів 19 та 20 Порядку функціонування системи оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації.
У разі внесення змін до законодавства у сфері закупівель та/або прийняття нових нормативно-правових актів оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен у місячний строк з дня оприлюднення адміністратором стандартних сценаріїв тестування на веб-порталі Уповноваженого органу привести функціональні характеристики та можливості авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика у відповідність з такими змінами та актами.
На веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднений (за адресою в мережі Інтернет: https://prozorro.gov.ua/for-places) перелік додаткових тестувань доопрацювання системи та відповідних висновків адміністратора щодо відповідності реалізації змін операторами на своїх майданчиках. Так, за вказаним посиланням був оприлюднений лист адміністратора від 02.12.2020 № 206/04/3072/04/1 у якому зазначено, що за результатами тестування електронних майданчиків щодо реалізації ними функціоналу кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 17 Закону критичних та блокуючих помилок не виявлено та підтверджено можливість перенесення відповідного функціоналу на продуктивне середовище. Наступного дня, тобто 03.12.2020 на електронних майданчиках було реалізоване електронне поле оголошення закупівлі, що передбачене пунктом 8 частини другої статті 21 Закону.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок) затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, який 01 липня 2020 р. за № 610/34893 зареєстрований в Міністерстві юстиції України.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Також, слід звернути увагу на те, що Законом встановлено, що інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, зазначається не тільки в оголошенні про проведення відкритих торгів (пункту 8 частини другої статті 21 Закону а й у тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону № 922).
Слід відмітити, що в пункті 7 розділу «Загальні положення» оприлюдненої замовником тендерної документації вказано, що всі документи, складаються Учасником українською мовою. Документи, складені Учасником іншою мовою супроводжуються автентичним перекладом на українську мову. Документи третіх осіб, подані Учасником в складі тендерної пропозиції, які за своїм походженням були складені російською мовою, можуть не супроводжуватися автентичним перекладом на українську мову. Документи Учасника, які входять до складу тендерної пропозиції, складені з використанням програмних комплексів, можуть бути складені українською або російською мовою відповідно до ліцензії, виданої на зазначені програмні продукти.
В інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі зокрема було зазначено, що в тендерній документації та оголошені про проведення відкритих торгів міститься суперечність в частині визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозиції 20.08.2020, проте в оголошені зазначена дата 30.08.2020.
З цього приводу замовник вважає за потрібне зазначити наступне, що відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Таким чином, згідно з положеннями Порядку не зважаючи на розбіжності між інформацією щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що містили оголошення та тендерна документація, автентичною датою вважається дата зазначена в оголошенні, тобто розбіжності не могли завадити учасникам вірно встановити кінцевий строк подання тендерних пропозиції. Про такий висновок свідчить відсутність в електронній системі закупівель запитів від учасників до замовника стосовно надання пояснень з приводу зазначених розбіжностей.
Отже, замовник у відповідності до Порядку 14.08.2020 оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. Встановлене порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону відбулось не з вини замовника, а у зв'язку з відсутністю технічної реалізації в електронній системі закупівель вимог Закону.
Зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом не допущення таких порушень в подальшому вже виконано, адже наразі, вимога абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону реалізована в електронній системі закупівель таким чином, що зазначення в оголошенні мови (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції відбувається автоматично, тобто самою системою.