Паливо (бензин А-92, бензин- А-95, дизельне пальне)

Висновок

ч. 11 ст. 29 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення вимог ч. 11 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2021 року.Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 09.12.2020 б/н, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Промпобутсервіс» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2020 № 43, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2020, договір від 11.01.2021 № 11/01/2021.За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Промпобутсервіс» умовам ТД, оскільки Переможцем документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги п. п. 5.1 п. 5 Розділу ІІІ ТД, п. 8 Додатку № 1 до ТД.Так, частиною 1 статті 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.Згідно з частиною 2 статті 16 Закону одним з кваліфікаційних критеріїв до учасників тендеру визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, Замовник встановив вимогу щодо надання лише копії договору, за яким закуповувалися аналогічні товари. Водночас, така вимога не відповідає вимогам Закону, оскільки його частина 2 статті 16 зазначає саме факт «документально підтвердженого досвіду», а не «укладання» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт постачання/придбання товару, оскільки згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується відповідною накладною, актом приймання-передачі, позитивним листом-відгуком від замовника тощо. Отже, Переможцем не підтверджено його відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію.Також, моніторингом встановлено, що у складі пропозиції Переможця не надано сертифікат, що підтверджує відповідність дизельного пального встановленим Замовником вимогам, чим не виконано умови п. 7 Розділу ІІІ ТД, Додатку № 3 до ТД.Крім того, у складі пропозиції учасника надано договори оренди АЗС від 09.01.2019 № 2 та від 18.02.2019 № 18/02/19 без актів приймання-передачі, які згідно з п. 1.5 цих договорів є їх невід’ємними частинами, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку № 1 до ТД.До того ж, у складі пропозиції ТОВ «Промпобутсервіс» не надано довідку, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та МТБ для виконання умов договору, чим не виконано умови п. 7 Додатку № 1 до ТД.

Разом з цим, у складі пропозиції учасника надано довідку від 25.11.2020 № 51 про адреси розташування АЗС, в якій одна з АЗС знаходиться за адресою: вул. Гагаріна, 3, м. Березань, Київська обл., тобто більше відстані від адреси підприємства до АЗС, туди та в зворотньому напрямку, чим не дотримано вимоги п. 7 Додатку № 1 до ТД. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.Отже, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Промпобутсервіс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір.Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2020-12-09-007736-c

1.Щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору:

Відповідно до п.п. 5.1 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації, кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до статті 16 Закону подає учасник у складі своєї тендерної пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Згідно з п.8 Додатку №1 до ТД, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору підтверджується довідкою в довільній формі про виконання Учасником аналогічного(их) договору(ів) з наступною інформацією:

- найменування замовника;

- адреса замовника;

- предмет договору;

- номер та дата договору;

- ПІП особи зі сторони замовника, відповідальної за здійснення закупівлі;

- контактний телефон особи зі сторони замовника, відповідальної за здійснення закупівлі.

Завірена копія не менше одного договору.

На виконання вказаних вимог Учасником – ТОВ «Промпобутсервіс» було надано Довідку з вищезазначеною інформацією (вих. №51 від 25.11.20) та завірену копію договору від 03.08.20 №82 на закупівлю пального з Трубізьким МУВГ. Тобто вимоги п.п. 5.1 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації та п.8 Додатку №1 до ТД Учасником – ТОВ «Промпобутсервіс» виконано.

Крім того, повідомляємо, що Баришівська ЖЕК має багаторічний досвід співпраці з даним постачальником пального (з 2007 року). Всі зобов’язання за раніше укладеними з ТОВ «Промпобутсервіс» договорами сторонами виконано, що підтверджується необхідними документами (копії попередньо укладеного договору від 25.02.20 №49/1 та накладних (вибірково) додаються).

2. Щодо наявності сертифіката на дизпаливо:

Відповідно до п. 7 Р.ІІІ ТД, Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Згідно з Додатком №3 до ТД, постачальник забезпечує якість поставленої Замовнику продукції згідно державних стандартів та галузевих технічних умов на неї. Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам учаснику необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів та/або паспортів якості та/або посвідчень, висновок санітарно-гігієнічної і санітарно-епідеміологічної експертизи на всі види продукції тощо).

В складі тендерної пропозиції учасником – ТОВ «Промпобутсервіс» надано паспорт на дизпаливо, що підтверджує відповідність дизельного пального встановленим у ТД вимогам. Тобто учасником – ТОВ «Промпобутсервіс» виконано вимоги п. 7 Р.ІІІ ТД та Додатку №3 до ТД.

Додатково надаємо скановану копію сертифікату відповідності на дизельне паливо.

3. Щодо договорів оренди АЗС:

Відповідно до п. 7 Додатку №1 до ТД щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право власності на АЗС, або копії договорів оренди АЗС, зберігання товару, тощо, на яких буде здійснюватись відпуск Товару Замовнику. Учасником - ТОВ «Промпобутсервіс» було надано копії договорів оренди АЗС, тобто вимоги п. 7 Додатку №1 до ТД зі сторони учасника виконано.

Додатково надаємо акти приймання-передачі майна АЗС, як додатки до наданих учасником договорів оренди АЗС.

4. Щодо наявності в учасника відповідного обладнання та МТБ:

Відповідно до п. 7 Додатку №1 до ТД щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання умов договору, адреси АЗС, які знаходяться на відстані від адреси підприємства, враховуючі транспортну розв’язку, туди та в зворотньому напрямку сукупно не більше 14 км, підписана уповноваженою особою учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності).

На виконання вказаних вимог Учасником – ТОВ «Промпобутсервіс» надано довідку про відповідне обладнання та належної матеріально-технічної бази із вказанням адрес АЗС (вих. №51 від 25.11.20) та довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (вих. № 47 від 25.11.20). Тобто вимоги п.7 Додатку №1 до ТД учасником повністю виконано.

5. Щодо адреси розташування АЗС:

На виконання вимог п. 7 Додатку №1 до ТД Учасником - ТОВ «Промпобутсервіс» надано довідку від 25.11.20 №51, де чітко вказано, що Учасник має АЗС за адресою: Київська обл, смт. Баришівка, вул. Софіївська 34/200. Тобто вимоги п. 7 Додатку №1 до ТД щодо наявності АЗС, які знаходяться на відстані від адреси Баришівської ЖЕК, враховуючи транспортну розв’язку, туди та в зворотньому напрямку сукупно не більше 14 км, учасником виконано.

Отже, тендерна пропозиція учасника - ТОВ «Промпобутсервіс» повністю відповідає кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.

Відповідно до п.1 Розділу V ТД, єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Тому за результатами проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом Бензин А-92, А-95, дизельне паливо (код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти») переможцем визначено Учасника з найбільш економічно вигідною ціною - ТОВ «Промпобутсервіс».

Таким чином, Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення публічних закупівель.

Запити й пояснення