Висновки ДАСУ · 2021

Додаткові послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-01-27-000022 від 11.02.2021

Порушень не встановлено
Замовник
СЛУЖБА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 25908960 · Волинська область
Предмет
Додаткові послуги з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область
Закупівля
UA-2020-12-11-006637-b · Переговорна процедура · Послуги
Очікувана вартість
4 539 109,00 грн
Код ДК 021
45233142-6 Ремонт доріг
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 27.01.2021 · висновок 11.02.2021
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 15.12.2020 № 2620/8.19, договір від 28.12.2020 № 601.3/71/20, укладений з ТОВ «Луцькавтодор – Сервіс» (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.02.2021.

Запити й пояснення

02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

1. З яких причин виникла необхідність в додаткових послугах з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область?

2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область?

3. В чому полягає аналогічність наданих послуг відповідно до основного договору?

02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

1. З яких причин виникла необхідність в додаткових послугах з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область?

2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м. Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область?

3. В чому полягає аналогічність наданих послуг відповідно до основного договору?

05.02.2021 · Замовник: UA-2020-12-11-006637-b

Проектно-кошторисну документацію на вказаний об’єкт було виготовлено у 2018 році. Ремонтантні роботи на об’єкті розпочались у 2020 році. За цей час відбулися зміни до чинних норм і правил в галузі будівництва, які посилили вимоги до конструкції дорожнього одягу, відбулись ряд змін в нормативах, які регулюють безпеку дорожнього руху і також було розроблено та затверджено в Департаменті патрульної поліції України нову схему організації дорожнього руху, яка передбачала ряд додаткових послуг, які не передбачені основною проєктно-кошторисною документацією, але надання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт. Зважаючи на вказані обставини, а також на те, що вказані послуги технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, причому договірна ціна на додаткові послуги не перевищує 50 відсотків вартості договору, вбачається можливість проведення закупівлі додаткових послуг з використанням переговорної процедури з товариством з додатковою відповідальністю «Луцькавтодор-Сервіс», що забезпечить їх швидке виконання, дотримання технологічного процесу, а також сприятиме тривалому терміну експлуатації збудованого об’єкту. Проведення додаткових послуг іншим виконавцем може призвести до технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру під час надання послуг та подальшої здачі об’єкта в експлуатацію. Крім того, відповідальність за якісне виконання робіт буде нести один підрядник, що дасть можливість уникнути спірних ситуацій та забезпечити визначений гарантійний термін експлуатації об’єкту в цілому після завершення ремонтних робіт. Враховуючи вказані обставини, прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі. В процесі надання послуг з поточного середнього ремонту на даній ділянці автомобільної дороги в зв’язку із значним ростом руху на з’їздах /виїздах км 158+850 та км 158+265 N= 2068 авт/добу, що перевищує 2000 авт/добу, було прийнято рішення у влаштуванні додаткових перехідно-швидкісних смуг розгону та гальмування згідно ГБН В. 2.3.-37641918-555:2016 «Транспортні розв’язки» по типу транспортної розв’язки V класу, які не були передбачені в проектно-кошторисній документації, але необхідно виконати з метою забезпечення безпеки дорожнього руху: Улаштування основи із щебеневої суміші С-5 товщ. 12 см на перехідно-швидкісній смузі площею 373 м² (158+265). Улаштування основи покриття щебеневою-піщаною сумішшю, обробленою цементом 3% товщиною 18 см асфальтоукладником - 430,7 тн на площі 1117 м², перехідно-швидкісна смуга (км 158+265) Улаштування основи покриття щебеневою-піщаною сумішшю, обробленою цементом 3% товщиною 18 см асфальтоукладником – 560,2 тн на площі 1749 м². перехідно – швидкісна смуга (км 158+850 ) Улаштування нижнього шару із АСГ.Кр.Щ.А.I.НП.І суміші площею 3170 м² товщиною 10 см з розливом бітумної емульсії в кількості 0,8 л/м² та верхнього шару покриття із ЩМА-15 суміші площею 3170 м² товщиною 5 см з розливом бітумної емульсії 0,3 л/м². Згідно проектно-кошторисної документації передбачена пішохідна доріжка з влаштуванням покриття із фігурних елементів мощення 745,5 м². В процесі надання послуг виникла необхідність додатково влаштувати 338 м² із установкою бордюр 47 м ( 63 шт) на тротуарах з влаштуванням земляного корита та перекладання горловин цегляних колодязів трирядовою кладкою в кількості 1 шт (для безпеки пішоходів та в загальному для естетичного вигляду даної ділянки дороги). Додаткові послуги по влаштуванню з’їздів з дороги - 860 м² нижнього шару та вирівнюючого шару з асфальтогрануляту - 240 м ² виконали для забезпечення безпечного виїзду транспорту на основну дорогу. Проектно-кошторисною документацією не було передбачено перевлаштування існуючого покриття на в’їздах з фігурних елементів мощення шириною до 2 м - 230 м² з додатковим влаштуванням основи ЩПС С-7 товщиною 12 см - 230 м² роботи було виконано для безпечного в’їзду автомобільного транспорту з основної дороги на другорядні.

Необхідність у проведенні закупівлі додаткових послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м.Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область підтвердила Технічна рада Служби автомобільних доріг у Волинській області.

Аналогічність наданих послуг відповідно до основного договору полягає в тому, що ці види робіт та послуг, а також матеріали були передбаченні в основному договорі, але у зв’язку зі змінами, що відбулися, їх кількість була недостатньою для приведення об’єкту ремонту до вимог дорожньо- будівельних нормативів (міцності дорожнього одягу та влаштування перехідно- швидкісних смуг у визначених нормативами ділянках ремонту) та схемі організації дорожнього руху, яка передбачала додаткові заходи з забезпечення безпеки як для водіїв, так і пішоходів з метою збереження життя та здоров’я всіх учасників дорожнього руху.

05.02.2021 · Замовник: UA-2020-12-11-006637-b

Проектно-кошторисну документацію на вказаний об’єкт було виготовлено у 2018 році. Ремонтантні роботи на об’єкті розпочались у 2020 році. За цей час відбулися зміни до чинних норм і правил в галузі будівництва, які посилили вимоги до конструкції дорожнього одягу, відбулись ряд змін в нормативах, які регулюють безпеку дорожнього руху і також було розроблено та затверджено в Департаменті патрульної поліції України нову схему організації дорожнього руху, яка передбачала ряд додаткових послуг, які не передбачені основною проєктно-кошторисною документацією, але надання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт. Зважаючи на вказані обставини, а також на те, що вказані послуги технічно та економічно пов’язані з головним (первинним) договором, причому договірна ціна на додаткові послуги не перевищує 50 відсотків вартості договору, вбачається можливість проведення закупівлі додаткових послуг з використанням переговорної процедури з товариством з додатковою відповідальністю «Луцькавтодор-Сервіс», що забезпечить їх швидке виконання, дотримання технологічного процесу, а також сприятиме тривалому терміну експлуатації збудованого об’єкту. Проведення додаткових послуг іншим виконавцем може призвести до технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру під час надання послуг та подальшої здачі об’єкта в експлуатацію. Крім того, відповідальність за якісне виконання робіт буде нести один підрядник, що дасть можливість уникнути спірних ситуацій та забезпечити визначений гарантійний термін експлуатації об’єкту в цілому після завершення ремонтних робіт. Враховуючи вказані обставини, прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі. В процесі надання послуг з поточного середнього ремонту на даній ділянці автомобільної дороги в зв’язку із значним ростом руху на з’їздах /виїздах км 158+850 та км 158+265 N= 2068 авт/добу, що перевищує 2000 авт/добу, було прийнято рішення у влаштуванні додаткових перехідно-швидкісних смуг розгону та гальмування згідно ГБН В. 2.3.-37641918-555:2016 «Транспортні розв’язки» по типу транспортної розв’язки V класу, які не були передбачені в проектно-кошторисній документації, але необхідно виконати з метою забезпечення безпеки дорожнього руху: Улаштування основи із щебеневої суміші С-5 товщ. 12 см на перехідно-швидкісній смузі площею 373 м² (158+265). Улаштування основи покриття щебеневою-піщаною сумішшю, обробленою цементом 3% товщиною 18 см асфальтоукладником - 430,7 тн на площі 1117 м², перехідно-швидкісна смуга (км 158+265) Улаштування основи покриття щебеневою-піщаною сумішшю, обробленою цементом 3% товщиною 18 см асфальтоукладником – 560,2 тн на площі 1749 м². перехідно – швидкісна смуга (км 158+850 ) Улаштування нижнього шару із АСГ.Кр.Щ.А.I.НП.І суміші площею 3170 м² товщиною 10 см з розливом бітумної емульсії в кількості 0,8 л/м² та верхнього шару покриття із ЩМА-15 суміші площею 3170 м² товщиною 5 см з розливом бітумної емульсії 0,3 л/м². Згідно проектно-кошторисної документації передбачена пішохідна доріжка з влаштуванням покриття із фігурних елементів мощення 745,5 м². В процесі надання послуг виникла необхідність додатково влаштувати 338 м² із установкою бордюр 47 м ( 63 шт) на тротуарах з влаштуванням земляного корита та перекладання горловин цегляних колодязів трирядовою кладкою в кількості 1 шт (для безпеки пішоходів та в загальному для естетичного вигляду даної ділянки дороги). Додаткові послуги по влаштуванню з’їздів з дороги - 860 м² нижнього шару та вирівнюючого шару з асфальтогрануляту - 240 м ² виконали для забезпечення безпечного виїзду транспорту на основну дорогу. Проектно-кошторисною документацією не було передбачено перевлаштування існуючого покриття на в’їздах з фігурних елементів мощення шириною до 2 м - 230 м² з додатковим влаштуванням основи ЩПС С-7 товщиною 12 см - 230 м² роботи було виконано для безпечного в’їзду автомобільного транспорту з основної дороги на другорядні.

Необхідність у проведенні закупівлі додаткових послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-19 Доманове (на м.Брест) - Ковель - Чернівці - Тереблече (на м. Бухарест) на ділянці км 157+400 - км 159+850, Волинська область підтвердила Технічна рада Служби автомобільних доріг у Волинській області.

Аналогічність наданих послуг відповідно до основного договору полягає в тому, що ці види робіт та послуг, а також матеріали були передбаченні в основному договорі, але у зв’язку зі змінами, що відбулися, їх кількість була недостатньою для приведення об’єкту ремонту до вимог дорожньо- будівельних нормативів (міцності дорожнього одягу та влаштування перехідно- швидкісних смуг у визначених нормативами ділянках ремонту) та схемі організації дорожнього руху, яка передбачала додаткові заходи з забезпечення безпеки як для водіїв, так і пішоходів з метою збереження життя та здоров’я всіх учасників дорожнього руху.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.