Висновок
стаття 629 Цивільного кодексу України
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21, частини 1 статті 31, частини 4 статті 41, частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, статтю 629 ЦК України.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18.02.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розрахунки за договором.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 47 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БУД ГАРАНТ УКРАЇНИ» (далі – Переможець), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2020 року, договір від 03.08.2020 № 7-20, додаткові угоди від 03.09.2020 № 1, від 23.12.2020 № 2, від 29.12.2020 № 3, дані сайту https://spending.gov.ua.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам, встановленим у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 1.7 Розділу 3 ТД договірна ціна тендерної пропозиції є динамічною.
Переможцем торгів надано розрахунок договірної ціни, в якій зазначено, що ціна тендерної пропозиції визначена твердою, що не відповідає вимогам пункту 1.7 Розділу 3 ТД
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУД ГАРАНТ УКРАЇНИ» як таку, що відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір на загальну суму 21 500 000,00 гривень.
Слід зазначити, що укладений договір від 03.08.2020 № 7-20 містить суперечливі відомості, оскільки:
- відповідно до п. 3.1 договору, ціна договору визначена як динамічна, а відповідно до розрахунку договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору (згідно з п. 16.1) – тверда;
- відповідно до п. 2.1 строк виконання робіт до 31.12.2021, а відповідно до календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (згідно з п. 16.1) – з серпня 2020 по жовтень 2021 року.
Також, слід зазначити, умовами тендерної документації, зокрема пунктом 1 Розділу 3 ТД, передбачено, що ціна пропозиції визначається учасниками відповідно до вимог проекту щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт.
Так, відповідно до тендерної пропозиції від 24.06.2020 № 05 та графіку виконання робіт, поданого у складі пропозиції, який погоджено з директором КНП «Дергачівська центральна районна лікарня», терміни виконання робіт за договором складають 4 місяці (з липня 2020 по жовтень 2020 року).
Однак, згідно з умовами укладеного договору (п. 2.1) терміни виконання робіт визначено до 31.12.2021 року/календарного графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (згідно з п. 16.1), з серпня 2020 по жовтень 2021 року.
Поряд з цим, згідно з календарним графіком, який є невід’ємною частиною додаткової угоди від 29.12.2020 № 3 виконання робіт передбачено на весь 2021 рік.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, моніторингом установлено, що договір від 03.08.2020 № 7-20 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону
№ 922-VIII, оскільки строки виконання робіт за договором відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вказане, договір є нікчемним у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43, ( укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до умов договору (п. 4.5 договору, з урахуванням змін) розпорядник коштів може сплачувати виконавцю робіт попередню оплату в розмірі що не перевищує 30% від загального річного обсягу робіт.
За даними сайту https://spending.gov.ua, Замовником 10.09.2020 року оплачено ТОВ «БУД ГАРАНТ УКРАЇНИ» авансу у сумі 2 500 000,00 грн, при тому, що за 2020 рік Замовником всього оплачено робіт (у тому числі, аванс) на загальну суму 6 184 661, 91 грн, що складає 40,42% від загального річного обсягу робіт.
Отже, Замовником зайво сплачено авансу на суму 644 601,43 грн, що є порушенням умов договору та статті 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), відповідно до якої, договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема:
1) припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом, або розірвання договору;
2) зміна умов зобов'язання;
3) сплата неустойки;
4) відшкодування збитків та моральної шкоди.
Також, відповідно до пункту 1.2. договору від 03.08.2020 № 7-20 невід’ємною частиною даного договору є зокрема проектно-кошторисна документація.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником не оприлюднено проектно-кошторисну документацію, чим порушено частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2021
Заперечення