Висновок
порушення частини 11 та 16 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4, пункту 8 частини другої статті 21, частини 1 статті 10, частини 11 статті 29, частини 16 статті 29, пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.07.2020 № 44 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КАРАТ ФІНАНС» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 15.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2020, договір від 14.08.2020 № 13-20, додаткові угоди від 04.09.2020 № 1, від 19.11.2020 № 2, від 02.12.2020 № 3, від 28.12.2020 № 4.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII річний план закупівель UA-P-2020-06-12-004114-c не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що на порушення вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону № 922-VIII опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до пунктів 1.4.1., 1.4.2. додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен надати скан-копію балансу учасника (форма № 1) за звітний період та скан-копію звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за звітний період.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV - звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Переможцем в складі пропозиції надано баланс (форма № 1) та звіт про фінансові результати за І півріччя 2020 року , чим не дотримано вимоги пунктів 1.4.1., 1.4.2. додатку 2 до ТД.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Також, відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
У складі пропозиції Переможця надано наказ від 17.06.2020 № 17/06/2020-1 про призначення на посаду директором Коваля В.І., в якому зазначено, що Коваль В.І. приступає до виконання обов’язків директора з 18.06.2020 року.
Однак, відповідно до нотаріально завіреного рішення єдиного учасника ТОВ «КАРАТ ФІНАНС» від 22.06.2020 № 2 - Коваль В.І. призначається на посаду директора з 23.06.2020 року.
Враховуючи зазначене, ТОВ «КАРАТ ФІНАНС» не надано документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної пропозиції, чим не виконано вимогу підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім цього, відповідно до підпункту 3.1. пункту 3. Розділу 2 Додатку 2 до ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель що підтверджують відсутність підстав, визначених п. п. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, зокрема: довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 15.07.2020.
Однак, Переможцем завантажено довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, яка містить інформацію станом на 02.07.2020, чим порушено підпункт 3.1. пункту 3. Розділу 2 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Однак, на порушення вимоги п. 1 та 3 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАРАТ ФІНАНС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII,а уклав з ним договір від 14.08.2020 № 13-20 на загальну суму 6 356 050,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Крім того, вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що відповідно до пункту 1.2. договору від 14.08.2020 № 13-20 невід’ємною частиною даного договору є проектно-кошторисна документація, договірна ціна та календарний графік, однак проектно-кошторисну документацію не оприлюднено, чим порушено частину 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2021
Заперечення
Оцінка ДАСУ від 27.04.2021
-