Висновок
(порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII)
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII, пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09.02.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 20.10.2020 б/н (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ТЕРНОБУД КОНТРОЛЬ», ТОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» (далі – Учасник), ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» (далі – Переможець), вимоги про усунення невідповідностей, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.11.2020, протокол розкриття, протоколи засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) від 10.11.2020 б/н, від 16.11.2020 б/н, від 20.11.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2020, договір від 09.12.2020 № 195, додаткову угоду від 11.12.2020 № 1, додаткову угоду від 30.12.2020 № 2, пояснення Замовника від 05.02.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що відповідно пункту 6 частини 25 ТД Замовником встановлено вимоги, що з метою забезпечення укладання договору у визначений Законом строк, переможець процедури закупівлі надає замовнику не пізніше п’яти днів до закінчення строку укладання договору, документи, на паперових носіях, щодо розрахунку вартості робіт (договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на підрядні роботи), що є порушенням частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII.
При цьому, вищезазначене призвело до порушення норм пункту третього частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію Учасника з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, вказаних у протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 16.11.2020 б/н, встановлено, що відповідно до пункту 6 частини 24 ТД учасники у складі тендерної пропозиції мають надати підтвердження (лист, довідка) про наявність у них, станом на дату подання тендерних пропозицій, ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, що відповідає предмету закупівлі.
У складі тендерної пропозиції Учасника на підтвердження наявності в нього документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності надано лист-пояснення від 04.11.2020 № 22/04-2020, в якому зазначено, що Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки є дозвільним документом на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Крім того, на виконання вищевказаної вимоги Учасником, у складі тендерної пропозиції, надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки від 01.07.2019 та Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності.
Отже, Учасником виконано умови ТД в цій частині.
Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 додатку № 1 ТД учасник повинен надати оригінал(-и) договору(-ів) оренди, суборенди, лізингу, машин, механізмів та техніки, що підтверджують право користування ними. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт (надання послуг), або містити умови про його пролонгацію.
В складі тендерної пропозиції Переможця надано сканований оригінал договору оренди вантажного транспортного засобу DAIMLER-BENZ від 15 грудня 2017 року, укладений між ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВАЛК» та Ліцишиним Сергієм Івановичем, термін дії якого становить 3 роки та відсутня умова про його пролонгацію.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
При цьому, відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз таке повідомлення.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель вже було розміщено щодо Переможця повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та не відхиливши пропозицію іншого, з вказаної підстави, Замовником порушено норм пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Також, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 30.12.2020 № 2 внесено зміни до договору 09.12.2020 № 195 в частині продовження строку дії договору до 30.12.2021.
Поряд з цим, на запит органу державного фінансового контролю від 05.02.2021 щодо причин продовження строку дії договору, Замовником надано лист від 30.12.2020 № 56 від Переможця щодо неможливості виконання робіт до 30.12.2020, оскільки Переможець приступив до їх виконання 15.12.2020, а термін виконання будівельних робіт відповідно до проектно-кошторисної документації згідно будівельних норм та правил становить 7 місяців, та рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань бюджету від 28.09.2020 № 494.
Таким чином, Замовником документально не підтверджено об’єктивних причин та обставин щодо продовження строку дії договору до 31.12.2021, до того ж Замовником оголошено процедуру закупівлі 20.10.2020, при тому що рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань бюджету було прийнято 28.09.2020.
Отже, додаткова угода Замовника, якою змінено строк дії договору без документально підтверджених об’єктивних причин та обставин, укладена з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII договір від 09.12.2020 № 195 є нікчемним в частині укладання додаткової від 30.12.2020 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2021
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи зазначене, розглянувши висновок про виявлені порушення вважаємо за необхідне надати наступну інформацію:
інформація щодо усунення порушень вказаних у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-10-20-010167-c від 11.02.2021 не надається, у зв’язку з оскарженням висновку в судовому порядку.
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. За яких документально підтверджених об’єктивних причин та обставин було продовжено строк дії договору від 09.12.2020 № 195 до 31.12.2021року?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.02.2021 · Замовник: Пояснення Замовника до Запиту про надання пояснень Державної аудиторської служби України Північного офісу
Пояснення Замовника до Запиту Державної аудиторської служби
України
Відповідно до положень пункту 5 статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 02.02.2021 року.
Пункт 4 частини 5 статті 41 Закону України „Про публічні закупівлі” передбачає продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження. у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовником прийнято рішення продовжити строк дії договору та виконання зобов’язань шляхом укладення Додаткової угоди від 31.12.2020 № 2 до договору від 09.12.2020 року № 195 та було опубліковано у визначений Законом України „Про публічні закупівлі” строк. Повідомлення оприлюднено в інформаційно - телекомунікаційній системі закупівель Ргоzоrrо в розділі „Зміни до договору”. З наступних підстав:
1. 08 жовтня 2020 на адресу Тернопільської обласної державної адміністрації надійшло рішення постійної комісії Тернопільської обласної ради з питань бюджету від 28 вересня 2020 року № 494 „Про внесення змін до обласного бюджету на 2020 рік”, яким визначено управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації головним розпорядником коштів (Замовником) робіт по об’єкту „Реконструкція приміщень КНП „Кременецька районна комунальна лікарня” Кременецької районної ради Тернопільської області з влаштуванням приймального відділення в м. Кременець по вул. Горбача,1”. Тендерним комітетом Замовника 20.10.2020 розпочато процедуру закупівлі робіт по даному об’єкті. За результатами якої укладено договір від 09.12.2020 року № 195. Отже, у зв’язку із затримкою виділення коштів та проведенням процедури закупівлі, строк виконання зобов’язань на виконання робіт був обмежений. Копія рішення додається.
2. На адресу Замовника 30 грудня 2020 року надійшов лист № 56 від товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельна компанія ВАЛК” (Підрядник по договору), в якому останній зазначав, що у зв’язку із тим, що станом на 30.12.2020 будівельні роботи передбачені договором від 09.12.2020 року № 195 ще незавершені, а виконані частково. Розглянувши вищезазначений лист та беручи до уваги обставини, що склалися, було прийнято рішення про укладання додаткової угоди до договору на подовження терміну його дії та виконання робіт без зміни вартості до 31 грудня 2021 року. Копія листа додається.
Оскільки Закон України „Про публічні закупівлі” не містить визначення поняття „документально підтверджених об’єктивних обставин” та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо лист від товариства з обмеженою відповідальністю „Будівельна компанія ВАЛК” документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов'язань щодо виконання робіт.
Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України „Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю” від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: „...форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства”.
Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов'язань Замовником дотримано вимоги Закону України „Про публічні закупівлі”.
09.03.2021 · Замовник: Інформація про відкриття провадження.
Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Інформуємо що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року відкрито провадження у справі №500/919/21 за позовною заявою від 25.03.2021 Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації до Північного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-20-010167-c від 11.02.2021 року,