Висновок
На порушення вимог пункту 9 частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний дитячий багатопрофільний санаторій «Сосновий бір» Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника № 22/1 від 22.12.2020 (зі змінами); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Трушкевич О.Ю.; протокол засідання тендерного комітету від 18.01.2021 № 2; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Демиденко С.Г. (далі – ФОП Демиденко С.Г.); повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, оприлюднене на веб порталі Уповноваженого органу 29.01.2021 та 03.02.2021; договір від 05.02.2021 № 20, укладений з ФОП Демиденко С.Г.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини першої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
За результатами моніторингу зобов’язуємося не допускати виявлені порушення в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2021
За результатами моніторингу Замовник зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому.
Запити й пояснення
27.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Хек тушка с/м без голови, без нутрощів, Скумбрія с/м без голови, без нутрощів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-22-022527-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Демиденко С.Г. на підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»? В складі тендерної пропозиції ФОП Демиденко С.Г. відсутні такі документи:
- довідка у довільній формі про підтвердження досвіду виконання договорів (не менше двох) із зазначенням наступної інформації: дата, номер, предмет договору, найменування, контакти контрагента, сума договору;
- довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази;
- документ, що підтверджує застосування власником складу вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та вимог ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) Системи управління якістю виданих на ім’я власника складського приміщення та за адресою складського приміщення. Документ, має бути виданий органом з сертифікації, акредитованого НААУ у сфері передбаченого ДСТУ ISО 22000:2007 та ДСТУ ISO 9001:2015;
- гарантійний лист про відсутність заборгованості та наявності фінансових ресурсів для виконання умов закупівлі та відсутності застосування до учасника закупівлі господарських санкцій щодо невиконання або неналежного виконання взятих зобов’язань за попередньо-виконаними договорами;
- інформація про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону „Про публічні закупівлі” (довільна форма).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
29.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Хек тушка с/м без голови, без нутрощів, Скумбрія с/м без голови, без нутрощів)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-22-022527-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому не відхилено тендерну пропозицію ФОП Демиденко С.Г. на підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»? В складі тендерної пропозиції ФОП Демиденко С.Г. надано Згоду на збір та доступ до персональних даних від 11.01.2021 Андріяша Л.О., яка не відповідає вимогам п.1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
29.01.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит пояснюємо, що перелічені у запиті документи містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Демиденко С.Г. у файлі «пропозиція риба.pdf»
03.02.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до п.1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» суб’єкти персональних даних надають згоду суб'єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства. Такі згоди надаються учасниками у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» суб’єкт персональних даних - фізична особа, персональні дані якої обробляються.
Відповідно до статті 24 Цивільного кодексу України фізична особа - це людина, що виступає як учасник цивільних відносин.
Відповідно до роз’яснення Міністерства юстицій України від 14.01.2011 статус фізичної особи - підприємця - це юридичний статус, який засвідчує право особи на заняття підприємницькою діяльністю, а саме: самостійною, ініціативною, систематичною, на власний ризик господарською діяльністю, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Крім того, у вищезгаданому роз’ясненні також зазначено, що до фізичних осіб - підприємців слід застосовувати норми спеціального (господарського) законодавства, якщо предметом регулювання безпосередньо є їх підприємницька діяльність.
У складі пропозиції учасника ФОП Демиденко С.Г. містяться договори оренди частини складського приміщення та автомобіля, де орендодавцем виступає ФОП Андріяш Л.О.
Таким чином, відносини між ФОП Демиденко С.Г. та ФОП Андріяш Л.О. знаходяться в межах господарського законодавства та регулюють відносини між сторонами з точки зору їх підприємницької діяльності, а не з точки зору цивільних відносин як фізичних осіб.
Зауважуємо, що нами, як замовником торгів не здійснюється обробка персональних даних фізичної особи Андріяша Л.О., адже така необхідність відсутня та не передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації.
Отже, повертаючись до визначення поняття «суб’єкт персональних даних», ФОП Андріяш Л.О. не підпадає під жодні ознаки суб'єкта персональних даних, а саме: не є фізичною особою у розумінні Цивільного кодексу України у правовідносинах з ФОП Демиденко С.Г. та не має жодних цивільних чи господарських відносин із замовником торгів, а також замовником торгів не здійснюється обробка персональних даних Андріяша Л.О.
Таким чином, Андріяш Л.О. вдповідно до п.1.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не повинен був надавати згоду суб'єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які передбачено Законом України «Про публічні закупівлі», а також згідно з нормами чинного законодавства, а ФОП Демиденко С.Г, не повинен подавати таку згоду у складі своєї тендерної пропозиції.