Висновок
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону, пункту 1 частини четвертої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Уманська центральна районна лікарня» Паланської сільської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол проведення переговорів від 19.01.2021 № 19-01-2021/2; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.02.201 № 0421-01; звіт про результати проведення процедури; пояснення, отримані 03.02.2021 від Замовника в електронній системі закупівель.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що переговорна процедура закупівлі UA-2021-01-19-001502-с проведена відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до протоколу проведення переговорів від 19.01.2021 № 19-01-2021/2 на переговори запрошено Товариство з обмеженою відповідальністю «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК» (далі –ТОВ «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК») та 01.02.2021 укладено з ним договір про закупівлю № 0421-01.
На порушення пункту 1 частини четвертої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону рішення про здійснення закупівлі від 19.01.2021 № 19-01-2021/2 ухвалене та підписане лише головою тендерного комітету, а не всіма членами тендерного комітету.
На порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі обрана та проведена на умовах не передбачених законом, зокрема Замовником не обґрунтована необхідність укладення договору про закупівлю з ТОВ «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК» через відсутність конкуренції з технічних причин. ТОВ «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК» не є монополістом у сфері надання послуг з ремонту та обслуговування медичного обладнання та не внесений до реєстру суб’єктів, що займають на ринку монопольне становище. Відповідно до листа - авторизації від компанії PHILIPS Medical Systems Nederland B.V. (далі – компанія PHILIPS) № ХВ523-20055JAA ТОВ «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК» є офіційним дистриб’ютором компанії PHILIPS та уповноважене здійснювати сервісне обслуговування продуктів виробництва компанії PHILIPS, однак не визначене єдиним надавачем таких послуг. Відповідно до довідки Торгово-промислової палати України від 05.10.2020 № 2767/08.8-7.3, наданої Замовником 03.02.2021, ТОВ «АФС МЕДИЦИНТЕХНІК» є єдиним вітчизняним виконавцем послуг з капітального ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10, проте згідно з частиною другою статті 5 Закону учасники резиденти і нерезиденти беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Торгово-промислова палата не є уповноваженим органом щодо проведення дослідження ринку тих чи інших послуг, визначення меж товарного ринку, а також визначення становища суб’єктів господарювання на цьому ринку, в тому числі домінуючого (монопольного). Крім цього, аналізом інформації, оприлюдненої на офіційному вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що для закупівлі таких послуг є конкурентне середовище та проводяться процедури відкритих торгів (наприклад, UA-2020-08-13-000923-c). Отже, переговорна процедура проведена без наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі.
На порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав відповідь (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю у строк, що більший ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
1. Розірвати договір з Товариство з обмеженою відповідальністю «АФС Медицинтехнік» у зв’язку рішення моніторингу Державною аудиторською службою України Північного офісу Держаудитслужби Черкаської області згідно наказу № 23 від 26.01.2021 року.
1. Відмінити переговорну процедуруза предметом закупівлі ДК 021:2015: 50420000-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Послуги з ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10 (с/н: 1258) виробництва PHILIPS. в КНП "Уманська центральна районна лікарня" Паланської сільської ради) ( Номер закупівлі UA-2021-01-19-001502-c) з підстави, що передбачена згідно пунктом 5 частиною 8 статті 40 Закону, а саме: Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
27.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10 (с/н: 1258) виробництва PHILIPS, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-19-001502-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому для придбання послуги з ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10 (с/н: 1258) виробництва PHILIPS проводиться переговорна процедура закупівлі через відсутність конкуренції з технічних причин, якщо аналізом інформації, оприлюдненої на офіційному вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що для закупівлі таких послуг є конкурентне середовище та проводяться процедури відкритих торгів (наприклад, UA-2020-08-13-000923-c);
- чи є торгово-промислова палата уповноваженим органом щодо проведення дослідження ринку тих чи інших послуг, визначення меж товарного ринку, а також визначення становища суб'єктів господарювання на цьому ринку, в тому числі домінуючого (монопольного)? Просимо надати довідку торгово-промислової палати від 05.10.2020 № 2767/08.0-7,3;
- якщо згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» учасники-нерезиденти беруть участь у процедурах закупівлі на рівних умовах з резидентами, чи є достатнім для обрання переговорної процедури висновок про те, що на вітчизняному ринку є один виконавець таких послуг?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.02.2021 · Замовник: пояснення
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ” ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ була проведена закупівля послуги з ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10 (с/н: 1258) виробництва PHILIPS, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-19-001502-с, шляхом проведення переговорної процедури через відсутність конкуренції з технічних причин.
При проведені моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.01.2021 №23 Черкаси, виникли запитання щодо доцільности проведення данної процедури та пояснення чому саме була проведена дана процедура.
Нащо в нас є всі необхідні документи та пояснення, а саме: Стаціонарна аніографична система в інтервенційній кардіології була придбана нашим закладом через процедуру відкриті торги з публікацією англійською мовою ( закупівля UA-2018-08-15-000127-a), згідно сервісних вимог до аніографичної системи та для безперебийної роботи данної системи, для її підключення було залучено офіційного авторизованого дістрибютора компанії PHILIPS. Це ТОВ “ АФС Медицинтехнік”, яке предоставило официйний документ що вони є єдиним авторизованим дистрибютером на території України, яке уповноважене реєструвати, продавати та проводити сервісне обслуговування, в термін та на умовах відповідності до дістрибюторського договору UKR-146004 між “ Філіпс” та ТОВ “ АФС Медицинтехнік”.
Так, як данна аніографична система відіграє велику роль в роботі Лікарні, для вчасного надання послуг в кардиології, керівництвом було прийнято рішення в проведенні термінового ремонту данної системи, і для цього було прийнято рішення провести переговорну процедуру з відсутності конкуренції з технічних причин. Всі необхідні документи, які підтверджують що ТОВ “ АФС Медицинтехнік”, є єдиним підприємтсвом на території України, які мають право поводити якісне сервісне обслуговування данної системи будуть предоставлені разом з відповіддю.
03.02.2021 · Замовник: пояснення
КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ “УМАНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ” ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ була проведена закупівля послуги з ремонту ангіографічної системи ALLURA XPER FD10 (с/н: 1258) виробництва PHILIPS, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-19-001502-с, шляхом проведення переговорної процедури через відсутність конкуренції з технічних причин.
При проведені моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 26.01.2021 №23 Черкаси, виникли запитання щодо доцільности проведення данної процедури та пояснення чому саме була проведена дана процедура.
Нащо в нас є всі необхідні документи та пояснення, а саме: Стаціонарна аніографична система в інтервенційній кардіології була придбана нашим закладом через процедуру відкриті торги з публікацією англійською мовою ( закупівля UA-2018-08-15-000127-a), згідно сервісних вимог до аніографичної системи та для безперебийної роботи данної системи, для її підключення було залучено офіційного авторизованого дістрибютора компанії PHILIPS. Це ТОВ “ АФС Медицинтехнік”, яке предоставило официйний документ що вони є єдиним авторизованим дистрибютером на території України, яке уповноважене реєструвати, продавати та проводити сервісне обслуговування, в термін та на умовах відповідності до дістрибюторського договору UKR-146004 між “ Філіпс” та ТОВ “ АФС Медицинтехнік”.
Так, як данна аніографична система відіграє велику роль в роботі Лікарні, для вчасного надання послуг в кардиології, керівництвом було прийнято рішення в проведенні термінового ремонту данної системи, і для цього було прийнято рішення провести переговорну процедуру з відсутності конкуренції з технічних причин. Всі необхідні документи, які підтверджують що ТОВ “ АФС Медицинтехнік”, є єдиним підприємтсвом на території України, які мають право поводити якісне сервісне обслуговування данної системи будуть предоставлені разом з відповіддю.
Дана процедура була оголошена відповідно до Ст. 40 Закону відповідно до отриманих документів. Посилання на відповідні документи, згідно яких прийнято рішення - оприлюднено на веб-порталі встановленим порядком. Посилання на закупівлю, на яке посилається Дасу - відрізняється за своєю суттю та специфікою такого обладнання. За період оскарження жодним із потенційних учасників не оскаржено вид закупівлі, в тому числі і нерезидентом. Законом не передбачено перелік нормативних документів для прийняття рішення щодо визначення виду процедури (переговорної процедури закупівлі). В додатку надаються запитувані документи.