Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому порушення вимог статті 31 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» Ковельської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-09-11-009037-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536»; протокол засідання тендерного комітету від 28.09.2020 №241; опубліковані учасником ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» як переможцем тендеру документи та інформацію після аукціону; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 09.10.2020 №41-Т, додаткову угоду №1 від 09.11.2020 та додаткову угоду №2 від 23.11.2020 до вказаного договору.
Відповідно до вимог пункту 1.1 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен завантажити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 6 цього розділу. Також, у пункті 1.7 частини 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція включає в себе Розрахунок ціни тендерної пропозиції з обґрунтуваннями, ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно ДСТУ-НБД.1.1-2:2013 з урахуванням змін та доповнень.
За вимогою пункту 6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника до цінової пропозиції учасника в обов’язковому порядку повинні бути надані договірна ціна та локальний/локальні кошторис/кошториси на роботи, зазначені у Додатку 11 до тендерної документації. Договірна ціна та локальні кошториси повинні містити обґрунтовані розрахунки складових вартості робіт в форматі PDF.
Крім того, відповідно до пункту 4 таблиці «Розрахунки ціни тендерної пропозиції» та приміток Додатку 6 до тендерної документації через електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції учасник повинен надати локальні кошториси.
Додаток 11 «Технічне завдання на виконання робіт по об’єкту» до тендерної документації містить перелік (найменування) робіт і витрат, обґрунтування (шифр норми) та обсяги робіт. Зокрема, за Технічним завданням (Додаток 11 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з монтажу підйомника для інвалідів (1 шт), установлення емблеми (1 шт) та установлення букв (35 шт.).
Водночас, проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» встановлено, що у складі тендерної пропозиції вказаним учасником не надано локальний кошторис №2-1-7 щодо монтажу устаткування (підйомник для інвалідів, установлення емблеми та установлення букв). При цьому, розрахунок загальновиробничих витрат по локальному кошторису №2-1-7 присутній у складі тендерної пропозиції учасника, про локальний кошторис №2-1-7 зазначено в об’єктному кошторисі №2-1, який подано учасником у складі тендерної пропозиції.
Отже, учасником ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» недотримано вимог пункту 1.1 частини 1 та пункту 6.3 частини 6 розділу 3 тендерної документації, а також пункту 4 та приміток таблиці «Розрахунки ціни тендерної пропозиції» та приміток Додатку 6 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації Замовник вимагав від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
За вимогою Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору (договорів) (відповідно до предмету закупівлі, обсягу робіт), учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію аналогічного договору, який за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів зі значними наслідками – СС2 за 2018-2020 роки (з наявними додатковими угодами та без додатків) та скан-копію відповідної довідки форми КБ-3, яка підтверджує повне виконання робіт по даному об’єкту.
Учасником ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» у складі своєї тендерної пропозиції надано скан-копії двох аналогічних договорів (договори №150-18ТД/104 від 30.08.2018 та №47 від 19.06.2018) та ряд додаткових угод до них, а також скан-копії відповідних довідок форми КБ-3, які підтверджують виконання робіт по даних аналогічних договорах.
Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» до наданого аналогічного договору №47 від 19.06.2018 надано додаткові угоди №2 від 27.11.2018, №3 від 03.04.2019, №4 від 07.06.2019, №5 від 18.10.2019, проте не надано додаткову угоду №1.
Отже, учасником ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536» недотримано вимог пункту 5.1 частини 5 розділу 3 тендерної документації Додатку 4 тендерної документації Замовника, відповідно до яких учасник у складі пропозиції повинен надати скан-копію аналогічного договору з наявними додатковими угодами.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а також не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПрАТ «Луцьксантехмонтаж №536», яким не надано у відповідності до вимог тендерної документації Замовника у повному обсязі документи щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв, встановлених Замовником, та який не відповідав встановленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників у тендерній документації Замовника, а визначено його переможцем (протокол засідання тендерного комітету від 28.09.2020 №241) та укладено з ним договір про закупівлю робіт від 09.10.2020 №41-Т на суму 24 895 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.02.2021
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-11-013351-b від 28 січня 2021р.
Запити й пояснення
02.02.2021 · Замовник: Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-09-11-013351-b від 28 січня 2021р.
UA-2020-09-11-013351-b