Реконструкція відділення екстреної медичної допомоги комунального некомерційного підприємства «Могилів-Подільська окружна лікарня інтенсивного лікування» Могилів-Подільської...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону, а також вимог пунктів 2, 11 та 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм підпункту 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та недопущення таких порушень в подальшому, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Архітектурно-будівельний інжиніринг» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-09-30-002446-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 30 вересня 2020 року № 60, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» та ТОВ «БК СТАМ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.10.2020 № 78 та від 20.10.2020 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 20.10.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір № 90-20 від 04.11.2020, додаткову угоду № 1 від 11.11.2020, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.11.2020 № 106, додаткову угоду № 2 від 08.12.2020, додаткову угоду № 3 від 23.12.2020, додаткову угоду № 4 від 31.12.2020, відповідь Замовника на запит від 02.02.2021.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 4) не зазначено кінцевого строку подання тендерної пропозиції (дата), а лише вказано, що він зазначений в оголошенні.

У відповідності до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації, серед інших, повинен зазначатися строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у Додатку 2 до тендерної документації (Форма «Тендерна пропозиція»), зазначено, що учасникам слід дотримуватися умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій.

У відповідності до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам частини другої статті 17 Закону.

Крім того, у відповідності до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Проте Замовником на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону не визначено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону для переможця процедури закупівлі.

У відповідності до Додатку 4 до тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази відповідно до статті 16 Закону повинен підтвердити наявність в Учасника орендованого автотранспорту (будівельних машин) копіями договорів оренди транспортних засобів, з обов’язковим документальним підтвердженням наявності у іншої сторони договору транспортних засобів (копіями свідоцтв про реєстрацію (копіями технічних паспортів) транспортних засобів).

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «БК СТАМ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (вих. №2-20.1 від 13.10.2020), у якій зазначено орендований монтажний кран на розсувному гусеничному ходу вантажопідйомністю 25т баштово-стрілкового виконання МКГ-25БР 1974 року випуску.

Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» Розділу 1 тендерної документації вимагається, щоб всі документи тендерної пропозиції були складені та подавалися учасниками та переможцем процедури тендеру українською мовою.

Проте, учасником ТОВ «БК СТАМ» в складі пропозиції надано паспорт на монтажний кран МКГ-25БР на російській мові, в якому неможливо ідентифікувати, кому належить кран та його рік випуску, а також немає нотаріально посвідченого перекладу паспорту на українську мову.

Проведеним моніторингом встановлено, що у відповідності до Додатку 4 до тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до статті 16 Закону повинен надати копії трудових книжок (перша сторінка з прізвищем, сторінка яка містить запис про прийняття працівника на роботу до Учасника) або копія цивільно-правової угоди або копія наказу про сумісництво/суміщення посад (у разі наявності).

Проте, учасником ТОВ «БК СТАМ» у складі тендерної пропозиції завантажено трудову книжку інженерно-технічного працівника Безмощук Василь Федорович без нотаріально посвідченого перекладу її на українську мову.

Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «БК СТАМ», яка викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.

Слід зазначити, що з аналогічних причин (не прикріплено скани перекладених трудових книжок на українську мову) відхилено учасника ТзОВ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН», ціна тендерна пропозиція якого була на 2 623 898,46 гривень дешевшою.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК СТАМ», а укладено із ним договір від 04.11.2020 № 90-20 на суму 27 150 075,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.02.2021

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби

від 12.02.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2020-08-18-009001-a.

12 лютого 2021 року о 15 год. 59 хв. Західного офісу Державної аудиторської служби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Реконструкція приміщень відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги (приймального відділення) І поверху хірургічного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Тульчинська центральна районна лікарня» Тульчинської районної ради за адресою: вул. Миколи Леонтовича, 114 м. Тульчин, Вінницької області». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-08-18-009001-a.

Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Ознайомившись зі змістом висновку Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби від 12.02.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2020-08-18-009001-a, та його мотивуванням ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНИЙ ІНЖИНІРИНГ (далі також Замовник) не погоджується з останнім та вважає таким, що не узгоджується із нормами діючого законодавства з підстав, що наведено нижче.

Замовником було проведено закупівлю на виконання робіт по предмету: «Реконструкція приміщень відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги (приймального відділення) І поверху хірургічного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Тульчинська центральна районна лікарня» Тульчинської районної ради за адресою: вул. Миколи Леонтовича, 114 м. Тульчин, Вінницької області», за результатами проведення якої між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» було укладено Договір підряду на виконання робіт по об’єкту.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у процесі здійснення розгляду та оцінки пропозиції переможця закупівлі Державне підприємство «Архітектурно-будівельний інжиніринг» чітко дотримувалось приписів та вимог законодавства. Слід звернути Вашу увагу на те, що єдиним критерієм оцінки пропозиції була «ціна». Крім того, Замовником було перевірено тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» на предмет її відповідності умовам закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» були відсутні.

У висновку зазначено, що оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» шляхом завантаження через електронну систему закупівель посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників робочих професій та листа-погодження із замовником технологічної послідовності виконання робіт не передбачається законодавством та є порушенням частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим повідомляємо наступне.

Відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Одночасно, відповідно до частини 16 статті 29 Закону України якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Разом з тим, пунктом 1 та 2 частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, у тому числі: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Звертаємо увагу на те, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» було завантажено посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці Валявського В.І. від 14.08.2017 року № 291-16, видане МКП «ПІК» та завантажено довідку від 07.09.2020 року № 24-20.1.

Враховуючи зазначені норми права та долучені учасником документи, Замовником відповідно до вимог статей 26 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі» й було розміщено при закупівлі повідомлення з вимогою завантаження ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» через електронну систему закупівель документів про усунення невідповідностей в документах, поданих учасником, що відповідає Закону.

Таким чином, твердження про те, що оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» шляхом завантаження через електронну систему закупівель посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та листа погодження із Замовником технологічної послідовності виконання робіт не передбачається законодавством є таким, що не відповідає дійсності.

Додатково звертаємо Вашу увагу на те, що Договір підряду на виконання робіт з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАМ» було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи вимоги Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 року, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), що узгоджується із п. 2 Загальних умов.

Отже, обгрунтованих підстав для його розірвання, які визначені законодавством, Загальними умовами та умовами діючого Договору у Замовника відсутні.

Одночасно зазначаємо, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) визначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Вимога щодо розірвання договору не відповідає критерію пропорційності, оскільки договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.

З урахуванням вищевикладеного, Державне підприємство «Архітектурно-будівельний інжиніринг» вважає, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «Реконструкція приміщень відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги (приймального відділення) І поверху хірургічного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Тульчинська центральна районна лікарня» Тульчинської районної ради за адресою: вул. Миколи Леонтовича, 114 м. Тульчин, Вінницької області» номер оголошення UA-2020-08-18-009001-a, незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.

Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 10 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення