Висновок
Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АНТАРЕС-БУД» встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору у відповідності до статті 652 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління капітального будівництва Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.07.2020 № 1 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2020 № 1; договір підряду на виконання будівельних робіт від 26.08.2020 № 27; додаткова угода від 29.09.2020 № 1.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації учасники для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» повинні надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування.
Також відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження правових підстав щодо надання послуг з використанням машин та механізмів, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, зокрема «скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на машини та механізми, що надаються по договору послуги».
Учасник ТОВ «АНТАРЕС-БУД» в тендерній пропозиції надав «Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт» від 05.08.2020 № 184, в якій серед будівельних машин (механізмів) зазначено: (позиція 11) кран на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі (1 од., КС 3577, вантажопідйомність 10 т); (позиція 12) кран на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування (1 од., КС 3577, вантажопідйомність 10 т); (позиція 13) кран на автомобільному ходу (1 од., КС 3577, вантажопідйомність 10 т). Згідно з цією довідкою вищезазначені будівельні машини залучені за договором про надання послуг.
Учасник ТОВ «АНТАРЕС-БУД» в тендерній пропозиції надав Довгостроковий договір про надання послуг машинами та механізмами від 22.01.2020 № 1218/01УММ (далі – Договір від 22.01.2020). В додатку 1 «Протокол узгодження договірної ціни» до цього договору (позиція 16) зазначена наявність автокрану КС-3577 (МАЗ). Інші автокрани КС-3577 в зазначеному договорі відсутні. При цьому в тендерній пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» відсутні скан-копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, обладнаних автомобільними кранами, в тому числі автокрана КС-3577 (МАЗ), зазначеного в позиції 16 додатку 1 «Протокол узгодження договірної ціни» до Договору від 22.01.2020.
Таким чином, учасник ТОВ «АНТАРЕС-БУД» допустив невідповідність в інформації та документах, що подані у тендерній пропозиції, та подання яких вимагалось тендерною документацією.
Отже, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність даного учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Не зважаючи на те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, Замовник на порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД», натомість, згідно з протоколом від 11.08.2020 № 1 визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір підряду на виконання будівельних робіт від 26.08.2020 № 27.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
Учасником ТOB «Антарес-БУД» в тендерній пропозиції на закупівлю робіт «Реконструкція приймального відділення КНП «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради по вул. Київській, 1 в м. Миколаєві» (Код ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за №184 від 05.08.2020 р.. в якій в пунктах 11, 12, 13 зазначено кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 т.
Для виконання робіт, визначених у технічних вимогах за предметом закупівлі планувалося залучити автокран КС-3577, згідно дострокового договору про надання послуг машинами та механізмами №1218/01 УММ від 22.01.2020 р. та протоколу узгодження договірної ціни (додаток № 1 до цього договору).
Для підтвердження правових підстав щодо наявності орендованих машин та механізмів у складі тендерної пропозиції надано скан-копію дострокового договору про надання послуг машинами та механізмами №1218/01 УММ від 22.01.2020 р. та протоколу узгодження договірної ціни (додаток № 1 до цього договору), а також скан-копію паспорта крана автомобільного КС -3577-4.
У розрахунках вартості матеріальних ресурсів пропозиції поточна ціна вартістю машино-години крана автомобільного становить 519,93 гри., що відповідає ціни машино-години автокрану КС-357 7 протоколу узгодження договірної ціни договору №1218/01 УММ від 22.01.2020 р.