Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення пункту 13.6 договору від 01.02.2021 №39 та частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства про публічні закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії протягом лютого 2021 року до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору від 01.02.2021 №39, правомірності обґрунтування умов додаткової угоди щодо збільшення ціни товару.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету КНП "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області (далі – Замовник), тендерна пропозиція переможця – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету від 18.01.2021, б/н, укладений договір від 01.02.2021 №39 та додаткова угода.
В ході моніторингу Замовником укладено договір від 01.02.2021 №39 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та додаткову угоду від 04.02.2021 №1 щодо збільшення ціни на одиницю товару на 10% з 2,04 грн з ПДВ до 2,25 грн з ПДВ за 1 квт*год.
Пунктом 13.6 договору від 01.02.2021 №39 визначено право постачальника у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення з обґрунтованою пропозицією щодо зміни ціни, яка повинна бути документально підтверджена.
Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) на більш пізню дату, і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації, виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово-промисловою палатою.
В додатковій угоді від 04.02.2021 №1 в якості обґрунтування підвищення ціни на 10% зазначено про експертний висновок Харківської торгово-промислової палати від 01.02.2021 №235/21, відповідно до якого середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на майданчику РДН (ринок «на добу вперед») у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) за 3 декаду січня 2021 року у порівнянні з 1 декадою січня 2021 року зросла на 41,14%.
Таким чином, Замовником в порушення пункту 13.6 договору від 01.02.2021 №39 та частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» укладено додаткову угоду від 04.02.2021 №1, якою збільшено ціну товару на 10%.
За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/ оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати, на дату укладання Договору та станом на дату укладання додаткової угоди до нього середньозважена ціна складала: 01.02.2021 – 1763,77 грн/МВт.год, 04.02.2021 – 1774,74 грн/МВт.год (коливання у межах 0,6%).
Слід зазначити, що станом на 09.02.2021 середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН склала 1631,85 грн/МВт.год.
Таким чином, відсутні підстави для підвищення ціни товару на 10% на умовах, передбачених пунктом 13.6 договору від 01.02.2021 №39.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
Для усунення порушень вказаних у висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області по закупівлі UA-2020-12-30-005359-c нами було надіслано лист №66/1 від 15 лютого 2021 року до постачальника електричної енергії ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ" з проханням підписати додаткову угоду №2 до договору 339 від 01 лютого 2021 року. Сканована копія Додаткової угоди №2 від 15 лютого 2020 року підписана нами додається.
Запити й пояснення
12.02.2021 · Замовник: Звернення за роз`ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005359-c
Уповноваженою особою з публічних закупівель уважно розглянуті всі зауваження висловлені, представниками Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, при опублікований 09.02.2021 р. висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-005359-c
Враховуючи висновки та чине законодавство, хочемо скористатися можливістю зверненням за роз’ясненнями до представників Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
По результатам моніторингу працівниками управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зроблено висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) порушення законодавства та зобов’язано нас здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель.
Проаналізувавши інформацію про результати моніторингу процедури закупівлі: Виникли питання та необхідність в роз’ясненнях зі сторони Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, а саме:
1. Стосовно визначення відсотка зміни ціни та визначення ціни за 1 кВт/год.
В Договорі від 01.02.2021 №39 ціна за 1 кВт/год зазначена в розмірі 2,048620689655172 грн. з ПДВ.
В додатковій угоді до Договору від 01.02.2021 №39 ціна за 1 кВт/год зазначена в розмірі 2,253277896 грн. з ПДВ. Тому при визначені відсотка зміни ціни (нова ціна в розмірі 2,253277896 помножено на 100 % та розділено на стару ціну 2,048620689655172 отримуємо відсоток в розмірі 109,99) Тобто нова ціна збільшилась на 9,99 відсотка.
Вартість одного кіловата електроенергії визначалось наступним чином вартість Договору від 01.02.2021 №39 (297 050,00 грн. розділено на кількість кіловат передбачених Договором від 01.02.2021 №39 145 000,00 кВт/год. дорівнює 2,048620689655172). Якщо розраховувати по ціні зазначеній перевіряючим 2,04 грн. за 1 кВт/год то ціна Договору буде відрізнятися, а саме 2,04 (ціна за 1 кВт/год зазначеної перевіряючим) помножено на кількість кіловат годин 145 000 передбаченої Договором від 01.02.2021 №39 отримує суму меншу на 1250,00 грн. вартості Договору від 01.02.2021 №39, а саме 295800,00 грн..
Тому виникає питання: Замовник зобов’язаний розраховувати зміну ціни виходячи з яких цін і до яких знаків сторони зобов’язані округлювати ціну за 1 кВт/год, при умові, що вартість електроенергії на оператору ринку зазначається за мегават електроенергії, та округлення цифер призводить до зміни ціни Договору від 01.02.2021 №39.
2. Стосовно порядку перевірки обґрунтованості зміни ціни.
Перевіряючим зазначено, що за даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/ оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. На дату укладання Договору та станом на дату укладання додаткової угоди до нього середньозважена ціна складала: 01.02.2021 – 1763,77 грн/МВт.год, 04.02.2021 – 1774,74 грн/МВт.год (коливання у межах 0,6%). Слід зазначити, що станом на 09.02.2021 середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН склала 1631,85 грн/МВт.год.
Проте перевіряючи інформацію ДП «Оператор ринку» на вебсайті https://www.oree.com.ua/ середньозважена ціна РДН ОЕС Україна та враховуючи методику аналізу ціни перевіряючим, виходить, що постачальник електроенергії може, щоденно звертатися до Замовника, щодо зміни ціни, на відсоток зміни ціни, і це не обмежує Постачальника в зверненнях на місяць. Адже ЗУ «Про публічні закупівлі» не обмежує постачальника в кількості звернень протягом дії Договору. Обмеження стосуються тільки коефіцієнту зміни.
Також не зрозуміло, чому перевіряючи бере ціну станом на 01.02.2021 рік, хоча це не день який слідує дню укладення Договору, як передбачено в п.13.6 Договору від 01.02.2021 №39.
Якщо брати методику аналізу перевіряючого, Постачальник може порівняти ціну 08.02.2021 року (1610,53 грн/МВт.год) з ціною 11.02.2021 року (1738,15 грн/МВт.год ) і це буде в рамках Договору від 01.02.2021 №39.
Враховуючи вище викладене: виникає питання, якої методики дотримуватися при прийняті рішення, щодо зміни ціни, адже відмова від перегляду ціни, яка буде не обґрунтована, призведе до припинення дії Договору в силу діючого законодавства, що призведе до постачання електроенергії постачальником «Останньої надії» по тарифу 3,328 за 1 кВт/год з ПДВ (з врахуванням тарифу на передачу оператором системи передачі).
3. Стосовно вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Цивільного кодексу України, зміна умов Договору допускається шляхом укладення відповідних угод. Станом на оприлюднення інформації контролюючим органом, відсутні будь-які документи, стосовно визнання додаткової угоди №1 до Договору від 01.02.2021 №39, недійсною – відсутні.
Якщо правильно зрозуміли - Замовник повинен звернутися до Постачальника листом з проектом угоди щодо внесення змін, до додаткової угоди в частині ціни Договору та кількості кіловат годин по Договору.
Підсумовуючи маємо нагоду повідомити, що Уповноважен особа Комунальне некомерційне підприємство "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" Комишуваської селищної ради Оріхівського району Запорізької області завжди стоїть на захисті інтересів держави, здійснюючи заходи для встановлення законності та збереження державних фінансових ресурсів.