Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Елітбуд-1 встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «АртХаус» та ПП «КОМПАНІЯ РОС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема: в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 09 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АртХаус», ПП «КОМПАНІЯ РОС» та ПП «Елітбуд-1», протоколи засідання тендерного комітету від 11.08.2020 № 535, від 12.08.2020 №544 та 12.08.2020 №545, укладений договір від 25.08.2020 № 80-20 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору (додаткова угода від 31.12.2020 №1 до Договору).
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1 Розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати тендерну пропозицію за формою, викладеною у Додатку 1 до тендерної документації.
Однак, тендерній пропозиції учасника ПП «Елітбуд-1» надано форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» від 07.08.2020 Вих. № T3/08-20/01, пункт 2 якої не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника. Зокрема, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції» тоді як в пункті 2 форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» від 07.08.2020 Вих. № T3/08-20/01 визначено: Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій».
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Елітбуд-1» у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція КНП «Коростенська ЦМЛ КМР» з будівництвом Хірургічного корпусу по вулиці Амосова Миколи, 8 в м. Коростень, Житомирської обл.(1 пусковий комплекс – приймальне відділення екстреної медичної допомоги) (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція) за ідентифікатором UA-2020-07-24-007888-b, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Елітбуд-1» (далі – учасник) встановлено порушення Замовником п. 1 ч. 1 статті 31 Закону, а саме не відхилення пропозиції учасника ПП «Елітбуд-1», у зв'язку з невідповідністю наданої учасником форми «Тендерна пропозиція» від 07.08.2020 Вих. № ТЗ/08-20/01 вимогам п. 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, зазначаємо наступне:
Згідно з умовами п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Пропозиція учасника може містити формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції та не призведуть до відхилення пропозиції учасника, а саме:
- технічні помилки та описки в тексті документа або орфографічні помилки в словах;
- відсутність на окремих документах підпису або печатки. До зазначеного переліку документів не відносяться наступні: документи для підтвердження кваліфікації учасника за статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; форма цінової пропозиції.
- інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Відповідно до вищезазначеного, дана розбіжність тексту у пункті 2 поданої учасником форми «Тендерна пропозиція» від 07.08.2020 Вих. № ТЗ/08-20/01 з пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації при розгляді тендерної пропозиції Замовником була визнана формальною (технічною) помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції та не призводить до відхилення пропозиції учасника.
Окрім того, надана учасником Банківська гарантія № 71.00.019398 від 05.08.2020 за вих. № 20793/19398 є дійсною до 10.11.2020 року включно (тобто більше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій), що тільки підтверджує те, що допущена у формі «Тендерна пропозиція» невідповідність є формальною (технічною) помилкою.
Таким чином, керуючись принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників визначених ч. 1 ст. 5 Закону, зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, тендерну пропозицію учасника ПП «Елітбуд-1» не було відхилено у зв'язку з відсутністю для цього підстав.
Враховуючи наведене, на виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс державної аудиторської служби України врахувати дані аргументовані заперечення та подані документи, та протягом 5 робочих днів переглянути і змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі у зв'язку з відсутністю вказаних у висновку порушень законодавства та, відповідно, відсутністю підстав для розірвання укладеного за результатом закупівлі договору .
Оцінка ДАСУ від 22.02.2021
з врахуванням пояснень Замовника порушення усунуто