«Реконструкція приймально-діагностичного відділення під відділення екстреної медичної допомоги КНП «Центральна районна лікарня» Житомирської районної ради за адресою шосе...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації по закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»(далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», протокол засідання тендерного комітету від 22.07.2020 № 491, укладений договір будівельного підряду від 04.08.2020 № 70-20, зміни до договору від 04.08.2020, додаткову угоду від 21.12.2020 №1, відповіді замовника на запит від 03.02.2021 року та 04.02.2020 року.

За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог частини другої статті 24 Закону не оприлюднено перелік змін, що вносяться до ТД.

Також встановлено, що Замовник 18.08.2020 року оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, тоді як датою внесення змін до договору є 04.08.2020 року, чим порушив вимоги передбачені частиною першою статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2021

У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція приймально-діагностичного відділення під відділення екстреної медичної допомоги КНП «Центральна районна лікарня» Житомирської районної ради за адресою шосе Сквирське, 3, с. Станишівка, Житомирського району Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція) за ідентифікатором UA-2020-06-17-003963-c, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 24 та ч. 1 ст. 10 Закону, зазначаємо наступне:

Стосовно твердження щодо порушення Замовником вимог частини другої статті 24 Закону, а саме: не оприлюднення переліку змін, що вносяться до ТД, повідомляємо, що при публікації переліку змін до ТД було допущено технічну помилку, спричинену виниклою несправністю сканувального обладнання, внаслідок чого до системи було завантажено файл, який не містить необхідної інформації.

Однак, слід зазначити, що у опублікованій 03.07.2020 року тендерній документації нової редакції усі зміни, які вносились до тексту, виділені червоним кольором, що максимально спрощує їхнє виявлення. Відповідно, при ознайомленні з новою редакцією тендерної документації, усі бажаючі будуть чітко бачити увесь перелік змін, що вносились до неї.

Стосовно твердження, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону, пояснюємо наступне:

Під час повторної публікації Договору 70-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку від 19.08.2020 року, який прикріплений у додатку до даних заперечень.

Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 70-20 відбулася у зв'язку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».

Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.

Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.

Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 70-20 від 04.08.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.

Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень, що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.

Отже, на виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс державної аудиторської служби України протягом 5 робочих днів переглянути та змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі у зв'язку з відсутністю вказаних у висновку порушень законодавства, та враховуючи подані документи і дані аргументовані заперечення.

Водночас, всім членам тендерного комітету наголошено на необхідності неухильного дотримання всіх чинних нормативно-правових актів України та уважного і поглибленого розгляду питань, що стосуються закупівель.

Запити й пояснення