«Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, ...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації по закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АртХаус» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АртХаус», протокол засідання тендерного комітету від 20.07.2020 № 482, укладений договір будівельного підряду від 31.07.2020 № 65-20, зміни до договору від 31.07.2020, звіт про виконання договору, відповідь замовника на запит від 03.02.2021 року.

За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог частини другої статті 24 Закону не оприлюднено перелік змін, що вносяться до ТД.

Замовник в частині п’ятій розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД на підтвердження наявності в учасників торгів працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід вимагає надати копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).

Однак, учасник торгів ТОВ «АртХаус» в своїй тендерній пропозиції не підтвердив факт працевлаштування Гагіна В. Г., що зазначений в інформаційній довідці відповідно до Форми 3 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 6 ТД.

На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АртХаус» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційому) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Також встановлено, що Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.02.2021

У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція приміщення приймального відділення стаціонарного корпусу №1 під відділення екстреної медичної допомоги в м. Коростишів, вул. Героїв Небесної Сотні, 58, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція) за ідентифікатором UA-2020-06-17-006488-c, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АртХаус» (далі – учасник) встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 31 та ч. 1 ст. 10 Закону, зазначаємо наступне:

Стосовно зауваження щодо порушення Замовником вимог частини другої статті 24 Закону, а саме: не оприлюднення переліку змін, що вносяться до ТД, повідомляємо, що при публікації переліку змін до ТД було допущено технічну помилку, спричинену виниклою несправністю сканувального обладнання, внаслідок чого до системи було завантажено файл, який не містить необхідної інформації.

Однак, слід зазначити, що у опублікованій 03.07.2020 року тендерній документації нової редакції усі зміни, які вносились до тексту, виділені червоним кольором, що максимально спрощує їхнє виявлення. Відповідно, при ознайомленні з новою редакцією тендерної документації, усі бажаючі будуть чітко бачити увесь перелік змін, що вносились до неї.

Стосовно зауваження щодо порушення Замовником п. 1 ч. 1 статті 31 Закону, а саме не відхилення пропозиції учасника ТОВ «АртХаус», у зв'язку з відсутністю у складі його пропозиції копії документу, що підтверджує працевлаштування працевлаштування працівника Гагіна В. Г., повідомляємо:

У п. 8 таблиці 2 Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за вих. № 07-01/23 від 01.07.2020 поданої учасником, зазначається про наявність працівника Гагіна В. Г. за посадою (робочою професією) лицювальник-плиточник. Також, учасником надається Наказ № 3-Р від 04.05.2020 р. про прийняття на роботу ряду працівників, зокрема Гагіна Віктора Володимировича на посаду лицювальника-плиточника. У частині даного документу, який містить підписи осіб, що ознайомлені з наказом, наявний також підпис Гагіна В. Г.

Згідно з п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, пропозиція учасника може містити формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції, які не впливають на зміст пропозиції та не призведуть до відхилення пропозиції учасника, а саме:

- технічні помилки та описки в тексті документа або орфографічні помилки в словах;

- відсутність на окремих документах підпису або печатки. До зазначеного переліку документів не відносяться наступні: документи для підтвердження кваліфікації учасника за статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»; форма цінової пропозиції.

- інші формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.

Відповідно до вищезазначеного, дана незбіжність у імені по-батькові (патронімі) була визнана Замовником формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції та не призводить до відхилення пропозиції учасника.

Стосовно твердження, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону, пояснюємо наступне:

Під час повторної публікації Договору 65-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку від 18.08.2020 року, який додається.

Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 65-20 відбулася у зв'язку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».

Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.

Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.

Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 65-20 від 31.07.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.

Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень, що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.

Підсумовуючи вищевикладене, Департамент регіонального розвитку заперечує наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АртХаус» вказаних у висновку Західного офісу державної аудиторської служби України від 08.02.2021 за UA-M-2021-01-25-000009 невідповідностей його пропозиції кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Відповідно, Департаментом не визнається також і зазначене у висновку порушення замовником пункту 1 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» у зв'язку з невідхиленням пропозиції учасника через вказані невідповідності.

На виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс державної аудиторської служби України протягом 5 робочих днів переглянути та змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі з урахуванням поданих документів та аргументованих заперечень.

Запити й пояснення