«Реконструкція приміщень для розміщення відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги КП «Лікарня № 1» за адресою: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 70» (ДК 021:2015...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та/або вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), роз’яснення до процедури, запитання до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ», вимогу про усунення невідповідностей, протоколи від 20 липня 2020 № 481 та від 24 липня 2020 №506, укладений договір від 06.08.2020 № 68-20 (далі – Договір), зміни до Договору від 18 серпня 2020, додаткову угоду від 24.12.2020 №1, відповідь на запит від 03.02.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено 18 серпня 2020 року зміни до Договору, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 06 серпня 2020, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

У пункті 5 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та надати у складі тендерної пропозиції довідки відповідно Додатку 6 Форми 2 та Форми 3 до ТД, які повинні містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. Також учасники мають надати копії документів, що підтверджують те, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві Учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).

За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ» установлено, що учасником не підтверджено факт працевлаштування працівників, зазначених у Довідці від 16 червня 2020 р. №104368 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Зокрема, не надано підтверджуючих документів на:

- водія вантажного автомобіля – Крупій Сергій Іванович;

- тракториста-бульдозериста – Вовченко Сергій Анатолійович;

- водія вантажного автомобіля – Щербань Микола Сергійович;

- машиніста автогрейдера – Ветров Сергій Анатолійович;

- машиніста дорожніх машин, оператор асфальтоукладальника – Ляшенко Валерій Вікторович.

Таким чином, Замовником не враховано вимоги пункту 5 Розділу ІІІ ТД та визначено переможцем торгів учасника пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ».

На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «МІТТЕЛ» як таку, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.02.2021

У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Реконструкція приміщень для розміщення відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги КП «Лікарня № 1» за адресою: м. Житомир, вул. В.Бердичівська, 70» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція) за ідентифікатором UA-2020-06-16-008286-c, яким при здійсненні аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міттел» (далі – учасник) встановлено порушення вимог п. 11 ч. 1 ст. 10, п. 1 ч. 1 статті 31 Закону, зазначаємо наступне:

Стосовно зауваження щодо порушення Замовником п. 1 ч. 1 статті 31 Закону, а саме не відхилення пропозиції учасника ТОВ «Міттел», у зв'язку з відсутністю у складі його пропозиції копії документу, що підтверджує працевлаштування: - водія вантажного автомобіля – Крупій Сергій Іванович; - тракториста-бульдозериста – Вовченко Сергій Анатолійович; - водія вантажного автомобіля – Щербань Микола Сергійович; - машиніста автогрейдера – Ветров Сергій Анатолійович; - машиніста дорожніх машин, оператор асфальтоукладальника – Ляшенко Валерій Вікторович, повідомляємо:

У складі пропозиції учасником було подано файл «4 Кваліфікація3.zip», у якому, в свою чергу, міститься файл за назвою «ЦПХ.pdf». Даний файл включає в себе, зокрема, скан-копії наступних документів:

1) Цивільно-правовий договір №04/04 від 02.04.2020 року, укладений між ТОВ «Міттел» та Ветровим Сергієм Анатолійовичем;

2) Цивільно-правовий договір № 01/04 від 02.04.2020 року, укладений між ТОВ «Міттел» та Крупієм Сергієм Івановичем;

3) Цивільно-правовий договір № 02/04 від 02.04.2020 року, укладений між ТОВ «Міттел» та Вовченко Сергієм Анатолійовичем;

4) Цивільно-правовий договір № 03/04 від 02.04.2020 року, укладений між ТОВ «Міттел» та Щербанем Миколою Сергійовичем;

5) Цивільно-правовий договір № 05/04 від 02.04.2020 року, укладений між ТОВ «Міттел» та Ляшенко Валерієм Вікторовичем;

Таким чином, учасником ТОВ «Міттел» було підтверджено факт працевлаштування зазначених вище працівників та виконано вимоги, викладені у п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно, Замовник не відхилив тендерну пропозицію даного учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону, у зв'язку з відсутністю на це підстав. Згадані документи додатково прикріплені у додатку до цих заперечень.

Стосовно твердження, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено Замовником з порушенням термінів визначених частиною першою статті 10 Закону, пояснюємо наступне:

Під час повторної публікації Договору 68-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено відповідний протокол засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку від 18.08.2020 року, який прикріплений у додатку до даних заперечень.

Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 68-20 відбулася у зв'язку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».

Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.

Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.

Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 68-20 від 06.08.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.

Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень, що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.

Підсумовуючи вищевикладене, Департамент регіонального розвитку заперечує наявність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Міттел» вказаних у висновку Західного офісу державної аудиторської служби України від 08.02.2021 за UA-M-2021-01-25-000008 невідповідностей його пропозиції кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону. Відповідно, Департаментом не визнається також і зазначене у висновку порушення замовником пункту 1 частини 1 статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» у зв'язку з невідхиленням пропозиції учасника через вказані невідповідності.

На виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс державної аудиторської служби України протягом 5 робочих днів переглянути та змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі з урахуванням поданих документів та аргументованих заперечень.

Оцінка ДАСУ від 22.02.2021

врахуванням пояснень Замовника порушення усунуто

Запити й пояснення