Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції Приватного підприємства «Інтерра Буд», розгляду тендерної пропозиції ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), роз’яснення до процедури, вимогу про усунення порушення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватного підприємства «Інтерра Буд» та ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс, вимогу про усунення невідповідностей, протоколи від 20 липня 2020 № 484 та від 24 липня 2020 № 501, укладений договір від 04.08.2020 № 71-20 (далі – Договір), зміни до Договору, звіт про виконання договору, відповідь на запит від 03.02.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено 18 серпня 2020 року зміни до Договору, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 04 серпня 2020, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Зокрема, в складі тендерної пропозиції ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс надано лист-згоду з проектом договору Замовника. Однак, проект договору Замовника не містить пунктів 7.2.6. «На відшкодування завданих йому збитків відповідно до законодавства та Договору» та 17.7. «Керуючись вимогами п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» сторони домовилися, що у разі якщо після укладення даного Договору у Замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у Виконавця, закупівля додаткових аналогічних робіт може бути здійснена не пізніше трьох років після укладення даного Договору, за умови, що загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни Договору, а Договір укладеного за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт проводиться шляхом застосування переговорної процедури закупівлі», тоді як, укладений Договір містить вищезазначену інформацію.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2021
Згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу установлені наступні, на думку Держаудитслужби, порушення, а саме:
- За результатами моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено 18 серпня 2020 року зміни до Договору, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 04 серпня 2020, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
Щодо даного твердження Замовник повідомляє, що під час повторної публікації Договору 71-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено протокол № 550/1 від 19.08.2020 року засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку, який міститься у додатках.
Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 71-20 відбулася у звязку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».
Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.
Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.
Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 71-20 від 04.08.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.
Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.
- Також у висновку зазначено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Зокрема, в складі тендерної пропозиції ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс надано лист-згоду з проектом договору Замовника. Однак, проект договору Замовника не містить пунктів 7.2.6 та 17.7, тоді як, укладений Договір містить вищезазначену інформацію. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Замовник не погоджується із цим твердженням, у звязку із наступним.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
Договір 71-20 укладено за результатами відкритих торгів, отже дана умова нікчемності договору не може бути застосована до Договору 71-20.
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
Ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
Повідомлення про намір укласти Договір, у чіткій відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено 24.07.2020, а сам Договір 71-20 укладено 04.08.2020, тобто на 11 день після оприлюднення повідомлення, що цілком відповідає строку визначеному в ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Договір 71-20 укладено 04.08.2020, через 11 днів, після розміщення повідомлення про намір його укласти, що відповідає строкам визначеним частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 7 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві Постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 (зі змінами), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Закупівля робіт за рахунок державних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається на підставі державного замовлення, повинен відповідати умовам цього замовлення.
Відтак, договір підряду, який укладено з ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» за результатом проведення закупівлі, повністю відповідає як умовам замовлення та тендерної документації замовника, так і акцептованій тендерній пропозиції самого учасника.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що Договір 71-20 відповідає вимогам законодавства, укладений у відповідності до процедури визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» та не підпадає під жодний випадок нікчемності договору, визначений ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно, на виконання норм ч. 9 ст. 8 Закону, просимо Західний офіс Державної аудиторської служби України протягом 5 робочих днів з дня отримання заперечень переглянути та змінити висновок за результатом моніторингу даної закупівлі з урахуванням поданих документів та аргументованих заперечень.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2021
Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі враховуючи пояснення Замовника - усунуто
Запити й пояснення
29.01.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Реконструкція приймального відділення у відділення екстреної медичної допомоги лікувального корпусу № 2 комунального некомерційного підприємства «Новоград–Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» по вул. Наталії Оржевської, 13, в м. Новограді-Волинському Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-003020-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
1. Чому Замовником повідомлення про внесення змін до договору будівельного підряду від 04.08.2020 № 71-20 оприлюднено 18 серпня 2020 року, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 04 серпня 2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.02.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби (Івано-Франківська обл.) від 29.01.2021 у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція приймального відділення у відділення екстреної медичної допомоги лікувального корпусу № 2 комунального некомерційного підприємства «Новоград–Волинське міськрайонне територіальне медичне об'єднання» по вул. Наталії Оржевської, 13, в м. Новограді-Волинському Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) - 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-18-003020-c), Департамент регіонального розвитку повідомляє, що відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».
Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.
Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.
Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливовило повне зазначення реквізитів Замовника. Впраховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, було внесено в реквізити Замовника інформацію, що була відстуня та повторно опубліковано Договір з метою реєстрації Договору в органах Казначейства.
Додаток:
- Довідка про до річного розпису бюджету на 2020 рік.
- Копія повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020 року.
- Затвердження кошторису на 2020 рік.
09.02.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями до висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області
Згідно висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу установлені наступні, на думку Держаудитслужби порушення, а саме:
- За результатами моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено 18 серпня 2020 року зміни до Договору, зважаючи, що датою внесення змін до договору відповідно до інформації опублікованій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, є 04 серпня 2020, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, яким визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону оприлюднюються протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
Щодо даного твердження Замовник повідомляє, що під час повторної публікації Договору 71-20 у системі електронних закупівель було допущено технічну помилку при обранні дати у графі «Дата внесення змін до договору», оскільки фактично даною датою визначено 18.08.2020 року. За результатом виявлення даної помилки було складено протокол № 550/1 від 19.08.2020 року засідання тендерного комітету Департаменту регіонального розвитку, який додається.
Також повідомляємо, що повторна публікація Договору 71-20 відбулася у звязку із наступним. Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938 «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів», після виникнення змін у мережі внаслідок внесення змін у річний розпис місцевих бюджетів та помісячний розпис, що підтверджується довідкою про зміни до річного розпису бюджету на 2020 рік від 11.08.2020 №359, що відбулося після внесення змін до рішення відповідної ради про місцевий бюджет, Департаментом регіонального розвитку Житомирської ОДА було подано до органу Державної казначейської служби України «Реєстр змін до мережі розпорядників та одержувачів коштів місцевого бюджету на 2020 рік».
Після внесення змін у мережу Департаменту, нами було подано Заявку на відкриття рахунків по КПКВК № 617369, за яким відбувалося фінансування проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах, як наслідок станом на 14.08.2020 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Житомирській області було відкрито рахунки, про свідчить повідомлення про відкриття рахунків від 14.08.2020.
Кошторис по КПКВК №617369 «Реалізації проектів з реконструкції, капітального ремонту приймальних відділень в опорних закладах охорони здоров'я у госпітальних округах» був затверджений Житомирською обласною державною адміністрацією 17.08.2020 та зареєстрований в органах казначейства 18.08.2020.
Таким чином, станом на дату первісного оприлюднення Договору, органи казначейської служби не здійснили відкриття рахунків з яких повинна відбуватися оплата виконаних робіт, що унеможливило повне зазначення реквізитів Замовника. Враховуючи це, 18.08.2020 одразу після відкриття казначейських рахунків, до зазначеного Договору № 71-20 від 04.08.2020 року, використовуючи письмове приладдя у вигляді кулькової ручки з чорнилом синього кольору, у графі «р/р» реквізитів Замовника Розділу XXV Договору було внесено відсутню раніше інформацію, а саме - номери наданих Казначейством розрахункових рахунків, з повторною публікацією даного Договору задля його реєстрації в органах Казначейства.
Слід зазначити, що законодавство, яким регулюються відносини у сфері здійснення публічних закупівель, не містить заборон чи будь-яких обмежень що стосуються повторної публікації договору за результатом проведення закупівлі.
- Також у висновку зазначено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Зокрема, в складі тендерної пропозиції ТОВ Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс надано лист-згоду з проектом договору Замовника. Однак, проект договору Замовника не містить пунктів 7.2.6 та 17.7, тоді як, укладений Договір містить вищезазначену інформацію. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Замовник не погоджується із цим твердженням, у звязку із наступним.
Відповідно до ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону;
Договір 71-20 укладено за результатами відкритих торгів, отже дана умова нікчемності договору не може бути застосована до Договору 71-20.
2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону;
Ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
3) укладення договору в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
Повідомлення про намір укласти Договір, у чіткій відповідності із вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено 24.07.2020, а сам Договір 71-20 укладено 04.08.2020, тобто на 11 день після оприлюднення повідомлення, що цілком відповідає строку визначеному в ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Договір 71-20 укладено 04.08.2020, через 11 днів, після розміщення повідомлення про намір його укласти, що відповідає строкам визначеним частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 7 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві Постанови КМУ № 668 від 01.08.2005 (зі змінами), умови договору підряду, що укладається за результатами проведених торгів (тендеру), повинні відповідати тендерній документації замовника та акцептованій тендерній пропозиції підрядника. Закупівля робіт за рахунок державних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається на підставі державного замовлення, повинен відповідати умовам цього замовлення.
Відтак, договір підряду, який укладено з ТОВ «Будівельна виробнича компанія Форвард Плюс» за результатом проведення закупівлі, повністю відповідає як умовам замовлення та тендерної документації замовника, так і акцептованій тендерній пропозиції самого учасника.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що Договір 71-20 відповідає вимогам законодавства, укладений у відповідності до процедури визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» та не підпадає під жодний випадок нікчемності договору, визначений ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі».
Керуючись вищевикладеним, просимо протягом 5 робочих днів роз'яснити, чому даний договір необхідно вважати нікчемним, якщо він укладений з дотриманням усіх вимог Закону, з додатковим посиланням на норми Закону, якими забороняється повторне оприлюднення договору укладеного за результатом проведення закупівлі.