Висновок
В оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "БУД-КОНТРОЛЬ", своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм статті 21, 22 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ МІСТОБУДУВАННЯ, АРХІТЕКТУРИ ТА КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2020, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУД-КОНТРОЛЬ", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.08.2020, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 18.08.2020, договір від 04.09.2020 №77/2020, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 04.02.2021.
Частиною другою статті 21 Закону установлена імперативна норма щодо інформації яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів.
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу ІІ. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Проте, відповідно до припису частини 2 статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться.
Також, при складанні тендерної документації в пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону. Вимоги Замовника щодо вище зазначеного не передбачені законодавством та є порушенням частини 3 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
Щодо усунення порушень Держаудитслужби
Запити й пояснення
02.02.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-07-28-005066-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чому не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «"БУД-КОНТРОЛЬ" як таку, що не відповідає вимогам визначеним Замовником у тендерній документації. Так, відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» визначено, що Замовник вимагає надання Учасниками забезпечення тендерних пропозицій у формі гарантії. Гарантії надаються у вигляді електронного документа, скріпленого електронним цифровим підписом (ЕЦП) або кваліфікованим електронним підписом (КЕП) установи-гаранта. Проте ТОВ «"БУД-КОНТРОЛЬ" в складі своєї тендерної пропозиції не надав підтвердження скріплення ЕЦП/КЕП гарантії наданої АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ ІНДУСТРІАЛЬНИЙ БАНК», а саме відсутні файли ЕЦП/КЕП щодо банківської гарантії?
2. Чому у пункті 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що суперечить вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, згідно з якої передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
3. Чому при складанні тендерної документації в пункті 2 розділу ІІ. «Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником визначено, що Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону?
3. Чому при складанні тендерної документації в пункті 3 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником визначено, зокрема, що Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону. Вимоги Замовника щодо вище зазначеного не передбачені законодавством?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
04.02.2021 · Замовник: надання пояснень
надання пояснень по об'єкту закупівлі: "Реконструкція приймального відділення комунального некомерційного підприємства "Центральна районна лікарня" Гайворонської районної ради" за адресою: вул. Київська, 7, м. Гайворон"