Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2019-2020 роки Професійно-технічного училища №27 м. Берестечко (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів за номерами ID: UA-2019-11-28-003262-b, UA-2019-12-18-003006-c, UA-2020-02-08-000068-b; повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2020; договір поставки від 16.03.2020 №317 (далі – договір №317); додаткова угода №1 від 18.03.2020 до договору поставки від 16.03.2020 №317, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 29.01.2021.
Проведеним аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Prozorro установлено, що згідно річного плану закупівель на 2019 рік UA-P-2019-11-25-007112-b Замовником було оприлюднено відкриті торги за номером UA-2019-11-28-003262-b на придбання легкового автомобіля Volkswagen Tiguan 2011 року випуску, очікуваною вартістю 310000,00 гривень, зі строком поставки до 31.12.2019, які в подальшому були відмінені відповідно абзацу 5 частини 1 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в редакції до 19.04.2019.
Також, проведеним аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Prozorro установлено, що згідно річного плану закупівель на 2019 рік UA-P-2019-12-18-004166-b Замовником було оприлюднено відкриті торги за номером UA-2019-12-18-003006-c на придбання легкового автомобіля Volkswagen Tiguan 2011 року випуску, очікуваною вартістю 310000,00 гривень, зі строком поставки до 31.12.2019. За результатами відкритих торгів за номером UA-2019-12-18-003006-c з переможцем - товариством з обмеженою відповідальністю «Левіні» (далі – ТОВ «Левіні») укладено договір поставки від 24.01.2020 №169 (далі – договір №169) на суму 310000,00 гривень.
Разом з тим, Замовником та ТОВ «Левіні» додатковою угодою від 04.02.2020 №1 керуючись статтями 651, 653,654 Цивільного кодексу України було розірвано договір №169.
Крім того, проведеним аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Prozorro установлено, що згідно річного плану закупівель на 2020 рік UA-P-2020-02-05-003998-b Замовником було оприлюднено відкриті торги за номером UA-2020-02-08-000068-b на придбання легкового автомобіля Volkswagen Tiguan 2011 року випуску, очікуваною вартістю 310000,00 гривень, зі строком поставки до 20.03.2020, які в подальшому були відмінені відповідно абзацу 5 частини 1 статті 35 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі за номером UA-2020-03-03-001050-a установлено, що Замовник в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону» та у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури згідно з пунктом другим частини другої статті 35 Закону через відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Крім того, Замовник в 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» зазначив дві процедури відкритих торгів, які не відбулися, з двох різних бюджетних періодів (2019 рік та 2020 рік), а саме: UA-2019-11-28-003262-b, UA-2020-02-08-000068-b.
Разом з тим, підтвердженням наявності цієї підстави може бути включення учасника до зведеного переліку суб’єктів природних монополій (веб-портал Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua), який підтверджує відсутність конкуренції на відповідному ринку.
Однак, у зведеному переліку суб'єктів природних монополій станом на 29.02.2020 відсутнє ТОВ «Левіні».
Отже, Замовник необґрунтовано обрав умову згідно з пунктом другим частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі та провів її без наявних підстав, передбачених пунктом другим частини другої статті 35 Закону.
Крім того, відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. При цьому, моніторингом питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що відповідно до пункту 10.1 договору №317 строк його дії визначено до 31.12.2020, а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим договором. За даними пошуково аналітичної системи (https://spending.gov.ua/) установлено, що станом на 31.12.2020 зобов’язання постачальника ТОВ «Левіні» та Замовника за договором №317 виконані в повному обсязі (300 000,00 грн). З огляду на зазначене Замовник на порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії Договору та його виконання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2021
Інформація про виявленні порушення Закону України "Про публічні закупівлі" була розглянута на засіданні тендерного комітету 16 лютого 2021 року.
Запити й пояснення
26.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі легкового автомобіля Volkswagen Tiguan 2011 року випуску за переговорною процедурою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-03-001050-a), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1. Чому в обґрунтуванні про застосування переговорної процедури для придбання легкового автомобіля зазначено закупівлі за номерами ID: UA-2019-11-28-003262-b та ID: UA-2020-02-08-000068-b, коли відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник провів процедуру відкритих торгів на придбання легкового автомобіля за номером ID: UA-2019-12-18-003006-c, визнав переможцем товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕВІНІ» (далі – ТОВ «ЛЕВІНІ»), уклав договір поставки від 24.01.2020 №169 та в подальшому розірвав укладений договір за угодою сторін?
2. У зв’язку із проведенням переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-03-001050-a просимо надати пояснення та документи, які підтверджують проведення переговорів з товариством з обмеженою відповідальністю «ЛЕВІНІ», а також документи, які отримані в результаті переговорів з ТОВ «ЛЕВІНІ» щодо підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі та вимог до учасника процедури закупівлі.
3. Поясніть причину відсутності оприлюдненого звіту про виконання договору про закупівлю від 16.03.2020 №317 зі змінами в електронній системі закупівель.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
29.01.2021 · Замовник: Відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2020-03-03-001050-a.
Додано окремим файлом