природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та положень статті 631 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходи щодо розірвання додаткових угод (від 16.10.2020 № 3, 26.10.2020 № 4, 27.10.2020 № 5, 02.11.2020 № 6, 23.12.2020 № 7) відповідно до законодавства та повернення надмірно сплачених коштів, а також вжити заходи щодо припинення зобов’язань по додатковій угоді від 08.01.2021 № 8 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Чернігівський обласний медичний центр соціально значущих та небезпечних хвороб" Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.03.2019, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»), протокол засідань тендерного комітету від 10.04.2020 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2020, договір від 24.04.2020 № 666, укладений з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – Договір), додаткові угоди від 25.09.2020 № 1, від 30.09.2020 № 2, від 16.10.2020 № 3, від 27.10.2020 № 4, від 27.10.2020 № 5, від 02.11.2020 № 6, від 23.12.2020 № 7, від 08.01.2021 № 8, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднене в електронній системі закупівель 28.01.2021 та пояснення з власної ініціативи від 29.01.2021 (далі – пояснення).

За результатами проведеної процедури відкритих торгів із закупівлі природного газу Замовником укладено договір від 24.04.2020 № 666 з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», на суму 993 592,50 грн в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 3,36811 грн), до якого було внесено зміни додатковими угодами:

- від 25.09.2020 № 1 змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 3,36811 грн до 3,64766 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.08.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.08.2020 № 810/3 та від 04.09.2020№ Ц-961;

- від 05.10.2020 № 2, змінено ціну за одиницю товару (ціна 1 куб. м газу з 3,64766 грн до 3,96865 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.09.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.08.2020 № 810/3 та від 18.08.2020 № Ц-869;

- від 16.10.2020 № 3 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 3,96865 грн до 4,36552 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 15.09.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 04.09.2020№ Ц-967;

- від 26.10.2020 № 4 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 4,36552 грн до 4,78548 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 01.10.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 11.09.2020 № Ц-968/1;

- від 27.10.2020 № 5 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 4,78548 грн до 5,15540 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 15.10.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 15.10.2020 № Ц-1150/2;

- від 02.11.2020 № 6 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,15540 грн до 5,51473 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 23.10.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 26.10.2020 № Ц-1195/2;

- від 28.12.2020 № 7 - змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 5,51473 грн до 6,06620 грн, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 16.12.2020). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 16.12.2020 № Ц-1421;

- від 08.01.2021 № 8 продовжено термін дії договору від 24.04.2020 № 666 до 31.03.2021(згідно з частиною п’ятою статті 36 Закону), сума додаткової угоди 198 718,50 грн з ПДВ.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 24.04.2020 № 666 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м газу.

Відповідно до експортних висновків Київської торгово-промислової палати, ціна на природний газ, за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:

станом на 02.09.2020 – 5 237,90 грн /1000м3 в т.ч. ПДВ, (ресурс вересня 2020 року) до додаткової угоди від 16.10.2020 № 3, лист від 04.09.2020 № Ц-967;

станом на 03.09.2020 – 5 742,00 грн /1000м3, в т.ч. ПДВ, (ресурс жовтня 2020 року) до додаткової угоди від 27.10.2020 № 4, лист від 11.09.2020 № Ц-968/1;

станом на 08.10.2020 – 6 186,00 грн /1000м3, в т.ч. ПДВ, (ресурс жовтня 2020 року) до додаткової угоди від 27.10.2020 № 5, лист від 15.10.2020 № Ц-1150/2;

станом на 23.10.2020 – 6 617,66 грн /1000м3, в т.ч. ПДВ, (ресурс жовтня 2020 рок у) до додаткової угоди від 02.11.2020 № 6, лист від 26.10.2020 № Ц-1195/2;

станом на 16.12.2020 – 7 450,00 грн /1000м3, в т.ч. ПДВ, (ресурс грудня 2020 року) до додаткової угоди від 23.12.2020 № 7, лист від 16.12.2020 № Ц-1421.

В експертних висновках Київської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № Ц-967 та від 11.09.2020 № Ц-968/1 (підтвердження до додаткових угод від 16.10.2020 № 3 та від 26.10.2020 № 4) наведено ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на певну дату, а саме на 02.09.2020 (зазначено ресурс вересня), станом 03.09.2020 року (ресурс вересня) відповідно.

На запит Управління Замовником 28.01.2020 оприлюднено пояснення, та документи, надані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» для обґрунтування зміни ціни, зокрема експертні висновки Київської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № Ц-961, від 04.08.2020 № Ц-810/3, від 18.08.2020 № Ц-869, від 04.09.2020 № Ц-967, від 11.09.2020 № Ц-968/1, від 15.10.2020 № Ц-1150/2, від 26.10.2020 № Ц-1195/2, від 16.12.2020 № Ц-1421.

Як вбачається, в експертних висновках наданих Київською торгово-промисловою палатою зазначається приведена вартість природного газу або середньозважена ціна на природний газ на відповідну дату.

Таким чином, надані експертні висновки Київської торгово-промислової палати не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (від 16.10.2020 № 3, 26.10.2020 № 4, 27.10.2020 № 5, 02.11.2020 № 6, 23.12.2020 № 7) у порівнянні з датою укладання договору від 24.04.2020 № 666.

Отже, внесення змін до договору від 24.04.2020 № 666, на підставі експертних висновків Київської торгово-промислової палати, є необґрунтованим. Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі яких за додатковими угодами від 16.10.2020 № 3, 26.10.2020 № 4, 27.10.2020 № 5, 02.11.2020 № 6, 23.12.2020 № 7 було збільшено розмір вартості природного газу, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Слід зауважити, що Замовником укладено договір 24.04.2020 з ціною 3,36811 грн за 1 м.куб природного газу, проте згідно з даними ТБ «Українська енергетична біржа» (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» уже у квітні 2020 року становила 4698,41 грн/тис.куб.м, що може свідчити про навмисне заниження ціни ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» під час проведення аукціону.

Відповідно до частини п’ятої статті 36 Закону, Замовником додатковою угодою від 08.01.2021 № 8 продовжено термін дії договору від 24.04.2020 № 666 до 30.03.2021, загальна сума додаткової угоди 198 718,50 грн з ПДВ.

Згідно зі статтею 631 Цивільного кодексу України строком договору є строк, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов’язки відповідно до договору.

Пунктом 12.1 договору від 24.04.2020 № 666 передбачено, що договір діє до 31.12.2020, тобто на момент підписання додаткової угоди (08.01.2021), строк дії договору закінчився.

Враховуючи положення статті 631 Цивільного кодексу України внесення змін до договору є неможливим у зв’язку із закінченням строку його дії.

Запити й пояснення