Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРГО ЮГ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
ДП Український дитячий центр «Молода гвардія» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.12.2020 № 52, зміни
до тендерної документації затверджені рішенням уповноваженої особи
від 29.12.2020 № 52/2, тендерну пропозицію ТОВ «АРГО ЮГ», повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021, договір на закупівлю послуг
за державні кошти від 26.01.2021 № 2-П/П3.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації вимагається, що учасники у складі тендерної пропозиції надають копії документів, що підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, складськими приміщеннями та автотранспорту (копія бухгалтерського документу, що свідчить про наявність на балансі даного обладнання, матеріально-технічної бази, складських приміщень та автотранспорту, або копія договору (-ів) оренди, або надання послуг) та/або надання послуг з перевезення вантажів та/або зберігання вантажів в складських приміщеннях. Учасник
ТОВ «АРГО ЮГ» у складі тендерної пропозиції надав договір оренди
від 01.12.2019 № 2-12-2019, предметом якого, є тимчасове платне користування виробничих та адміністративно-побутових, складських приміщень пральні за адресою: м. Одеса, вул. Хімічна, 2-Д, строк дії якого відповідно до пункту 4 договору складає три роки. Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди
(їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Проте, наданий ТОВ «АРГО ЮГ» договір оренди від 01.12.2019
№ 2-12-2019, не містить відомостей про його нотаріальне посвідчення.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Отже, Замовник на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АРГО ЮГ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Тому, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Південним офісом Держаудитслужби 28.01.2021 через електронну систему закупівель Замовнику було надано запит на пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АРГО ЮГ».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, на порушення частини 5 статті 8 Закону Замовник не надав свої пояснення (інформацію, документи), через електронну систему закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2021
У відповідності до п. 4.1. Договору оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року дійсно встановлений такий термін, як «термін оренди», який складає 3 роки. Разом з тим, згідно ст. 793 Цивільного кодексу України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Отже законодавча вимога нотаріального посвідчення договору пов’язана саме із строком договору.
В свою чергу строк Договору оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року встановлений п. 10.2., який передбачає, що строк дії Договору дорівнює строку використання Орендарем виробничих та адміністративно-побутових, складських приміщень пральні.
Учасником разом з договором оренди були надані (завантажені учасником через електронну систему закупівель) два додатки до нього: Додаток № 1 від 01.12.2019 року і Додаток № 2 від 01.02.2020 року, якими встановлений графік використання об’єктом оренди, а саме: кожного 1, 3, 6 днів тижня (Додаток № 1) та 1, 3, 4, 6 днів тижня (Додаток № 2).
Отже, в зв’язку з тим, що згідно умов договору, орендар використовує об’єкт оренди не кожного дня, строк договору, який згідно умов договору дорівнює строку використання об’єкту оренди складає менше 1095 днів, тобто менше трьох років. Таким чином, Договір оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року згідно вимог чинного законодавства не потребує нотаріального посвідчення.
Запити й пояснення
28.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 98310000-9 — Послуги з прання і сухого чищення, яка проводиться ДП Український дитячий центр «Молода гвардія» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-25-001686-c, дата оприлюднення 25.12.2020) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1.1 додатку 2 до тендерної документації щодо надання договорів оренди, що посвідчують право користування на об’єкти, тоді як учасником ТОВ "АРГО ЮГ" у складі тендерної пропозиції надано договір оренди від 01.12.2019 № 2-12-2019, строк дії якого відповідно до пункту 4 договору складає три роки. Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України вказаний договір має бути нотаріально посвідчений.
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.02.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У відповідності до п. 4.1. Договору оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року дійсно встановлений такий термін, як «термін оренди», який складає 3 роки. Разом з тим, згідно ст. 793 Цивільного кодексу України, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Отже законодавча вимога нотаріального посвідчення договору пов’язана саме із строком договору.
В свою чергу строк Договору оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року встановлений п. 10.2., який передбачає, що строк дії Договору дорівнює строку використання Орендарем виробничих та адміністративно-побутових, складських приміщень пральні.
Учасником разом з договором оренди були надані (завантажені учасником через електронну систему закупівель) два додатки до нього: Додаток № 1 від 01.12.2019 року і Додаток № 2 від 01.02.2020 року, якими встановлений графік використання об’єктом оренди, а саме: кожного 1, 3, 6 днів тижня (Додаток № 1) та 1, 3, 4, 6 днів тижня (Додаток № 2).
Отже, в зв’язку з тим, що згідно умов договору, орендар використовує об’єкт оренди не кожного дня, строк договору, який згідно умов договору дорівнює строку використання об’єкту оренди складає менше 1095 днів, тобто менше трьох років. Таким чином, Договір оренди № 2-12-2019 від 01.12.2019 року згідно вимог чинного законодавства не потребує нотаріального посвідчення.