Висновок
На порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону Замовником не відображено у річному плані закупівель інформацію щодо поділу предмету закупівлі на лоти.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в майбутньому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правомірності застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021, договори про надання послуг від 27.01.2021 № 22-БИ (лот 1), від 27.01.2021 № 23-БИ (лот 2), від 27.01.2021 № 24-БИ (лот 3), від 27.01.2021 № 25-БИ (лот 4), пояснення Замовника від 27.01.2021.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу від 15.01.2021 та укладено договори про надання послуг від 27.01.2021 № 22-БИ, від 27.01.2021 № 23-БИ, від 27.01.2021 № 24-БИ, від 27.01.2021 № 25-БИ з ТОВ «ТВ-Серрус» (далі –Учасник) за вказаними лотами.
Замовником проведено переговорну процедуру на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), керуючись рішенням Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №3 від 21.01.2019 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Чорноморської міської ради Одеської області».
На підставі пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Проте, Замовником у річному плані закупівель на вебпорталі Уповноваженого органу не відображено інформацію щодо поділу вказаного предмету закупівлі на лоти, як це зазначено у повідомленні про намір укласти договір від 15.01.2021.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону Замовником не відображено у річному плані закупівель інформацію щодо поділу предмету закупівлі на лоти.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2021
Порушення пункту 2 частини другої статті 4 Закону в частині не відображення у річному плані закупівель інформацію щодо поділу предмету закупівлі на лоти було допущено Замовником не навмистно.
Дякуємо, що звернули нашу увагу на вимоги Закону до планування. Зобов’язуємось у майбутньому обов’язково зазначати у річному плані закупівель інформацію щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником, а у разі поділу на лоти зазначати такі відомості стосовно кожного лота.
Не поділення на лоти предмету закупівлі не вплинуло на суть самої закупівлі та проведення переговорної процедури з учасником.
Запити й пояснення
25.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 22.01.2021 № 43 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами) (лот 1, лот 2, лот 3, лот 4), яка проводиться КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-01-15-001842-a, дата оприлюднення 15.01.2021).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника, а саме:
1) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2) чи було здійснено Замовником оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.01.2021 · Замовник: пояснення по переговорній процедурі закупівлі UA-2021-01-15-001842-a
Надаємо пояснення по переговорній процедурі за предметом ДК 021:2015:90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Послуги з поводження з побутовими відходами), яка проводиться КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» ЧОРНОМОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-01-15-001842-a, дата оприлюднення 15.01.2021).
З питання №1
Загальний обсяг закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались згідно фактичного споживання послуг у минулих періодах, проаналізованого планово-економічним відділом КП «МУЖКГ». Загальний обсяг закупівлі склав: 4091,60 м.куб., в тому числі:
- тверді побутові відходи 3328,6 м.куб., в тому числі: міський пляж – 1927,2 м.куб., кладовища – 1293,6 м.куб., загальноміські території (ярмарки, святкові заходи) – 107,8 м.куб. – за кошти міського бюджету;
- тверді побутові відходи (міська баня, експлуатаційно-технічна служба) – 316,8 м.куб. – за рахунок власних коштів підприємства;
- тверді побутові відходи (база відпочинку) – 46,2 м.куб. – за рахунок власних коштів підприємства;
- великогабаритні відходи (міські кладовища) - 400 м.куб. – за рахунок коштів міського бюджету.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась згідно тарифів, затверджених рішенням Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області №49 від 28.02.2019 року «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів ТОВ «ТВ-СЕРРУС» (копія надається) та склала 407 122,52 грн. з ПДВ, а саме:
ЛОТ №1 ТПВ – 277 571,95 грн. – за рахунок коштів міського бюджету:
- міський пляж (тверді побутові відходи) – 1927,2 м.куб. х 83,39 грн. (діючий тариф) = 160 709,21 грн.;
- кладовища (тверді побутові відходи) – 1293,6 м.куб. х 83,39 грн. (діючий тариф) = 107 873,30 грн.;
- загальноміські території (ярмарки, святкові заходи) (тверді побутові відходи) – 107,8 м.куб. х 83,39 грн. (діючий тариф) = 8989,44 грн.
ЛОТ №2 ВВ – 99 280,00 грн. – за рахунок коштів міського бюджету:
- міські кладовища (великогабаритні відходи) - 400 м.куб. х 248,20 грн. (діючий тариф) = 99 280,00 грн.
ЛОТ №3 ТПВ – 26 417,95 грн. – за рахунок власних коштів підприємства:
- міська баня, експлуатаційно-технічна служба (тверді побутові відходи) – 316,8 м.куб. х 83,39 грн. (діючий тариф) = 26 417,95 грн.
ЛОТ №4 ТПВ – 3 852,62 грн. – за рахунок власних коштів підприємства:
- база відпочинку (тверді побутові відходи) – 46,2 м.куб. х 83,39 грн. (діючий тариф) = 3 852,62грн.
Розмір бюджетного призначення формувався відповідно наданого планово-економічним відділом КП «МУЖКГ» обгрунтування та рішення Чорноморської міської ради Одеської області № 13-VІІІ від 24.12.2020 року «Про бюджет Чорноморської міської територіальної громади на 2021 рік», з яким можливо ознайомитись за посиланням https://cmr.gov.ua/prozora/documents/type/RishennyaDepKom/show/6452/.
З питання №2
На виконання постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 (зі змінами) Замовником у встановлений законом термін було здійснено оприлюднення інформації щодо закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів – Чорноморської міської ради.