Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Глорія-2008» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протоколом тендерного комітету від 10.12.2020 № 51, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія-2008» (далі – ТОВ «Глорія-2008»), протокол засідання тендерного комітету від 05.01.2021 № 85, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 05.01.2021 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю послуг від 18.01.2021 № 2, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.01.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у підпункті 4.2 пункту 4 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначив, що тендерна пропозиція учасника повинна містити копію паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору.
Згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Глорія-2008» надано копію документу не в повному обсязі (окремі сторінки 1, 2, 3, 12, 13 паспорту Умненкової Діни Григорівни), що не відповідає умовам ТД.
Відповідно до умов пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено наступні вимоги: «всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи), надання яких вимагається згідно з вимогами цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими установами, підприємствами та організаціями або з копій документів у разі якщо така можливість передбачена вимогами документації саме для конкретно визначеного документу».
Учасником ТОВ «Глорія-2008» у складі тендерної пропозиції надано скановані копії документів, виготовлених з копій документів та завірених підписом керівника та печаткою ТОВ «Глорія-2008», а саме: довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 24.12.2020 № 24/12 - 14, довідку про санітарну обробку автомобіля № 1, довідку про реєстрацію потужностей у державному реєстрі потужностей від 26.12.2016 № 1548, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей від 24.12.2020 № 24/12 - 15, довідку про підприємство від 24.12.2020 № 24/12 - 8, лист - згоду на обробку персональних даних від 24.12.2020, лист - згоду з проєктом договору від 24.12.2020 № 24/12 - 7, довідку від 24.12.2020 № 24/12 - 13, перспективне орієнтоване двотижневе меню харчування учнів Одеського ліцею «Олімпієць» спортивного напрямку Одеської міської ради на 2021 рік, зразок блюд на «вітамінний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020 № 24/12 - 4, зразок блюд на «дієтичний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020
№ 24/12 - 5 (можливість надання копій не передбачена вимогами документації саме для конкретно визначених документів), як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам ТД в цій частині.
Тому, у межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 25.01.2021.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.01.2021 не обґрунтовують рішення Замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Глорія-2008».
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Глорія-2008» підлягала відхиленню, як така, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства згідно з пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2021
Тендерним комітетом КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ЦЕНТР ФІНАНСУВАННЯ ТА ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЗАКЛАДІВ ТА УСТАНОВ СИСТЕМИ ОСВІТИ КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ М. ОДЕСИ" розглянуто висновок Південного офісу Держаудитслужби " Про наявність чи відсутність порушень законодавства" на закупівлю "Послуги з організації харчування дітей в Одеському ліцеї «Олімпієць» спортивного напрямку Одеської міської ради Одеської області, ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень" проведеною за процедурою відкритих торгів.
Відповідно до частини 2 пункту 8 статті 8 ЗУ Про публічні закупівлі "Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.", зокрема тендерним комітетом прийнято рішення щодо розірвання договору про закупівлю № 2 від 18.01.2021 року з ТОВ Глорія-2008
Оцінка ДАСУ від 05.02.2021
-
Запити й пояснення
25.01.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 22.01.2021 № 43 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, яка проводиться Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-10-007121-c).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія - 2008» (далі – ТОВ «Глорія - 2008») вимогам підпункту 4.2 пункту 4 частини 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання копії паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору, тоді як ТОВ «Глорія - 2008» у складі тендерної пропозиції надано копії окремих сторінок (1, 2, 3, 12, 13) паспорту Умненкової Діни Григорівни?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Глорія - 2008» вимогам частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи), надання яких вимагається згідно з вимогами цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими установами, підприємствами та організаціями або з копій документів у разі якщо така можливість передбачена вимогами документації саме для конкретно визначеного документу», тоді як ТОВ «Глорія - 2008» у складі тендерної пропозиції надано скановані копії документів, виготовлених з копій документів та завірених підписом керівника та печаткою ТОВ «Глорія - 2008», а саме: довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 24.12.2020 № 24/12 - 14, довідку про санітарну обробку автомобіля № 1, довідку про реєстрацію потужностей у державному реєстрі потужностей від 26.12.2016 № 1548, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей від 24.12.2020 № 24/12 - 15, довідку про підприємство від 24.12.2020 № 24/12 - 8, лист - згоду на обробку персональних даних від 24.12.2020, лист - згоду з проєктом договору від 24.12.2020 № 24/12 - 7, довідку від 24.12.2020 № 24/12 - 13, перспективне орієнтоване двотижневе меню харчування учнів Одеського ліцею «Олімпієць» спортивного напрямку Одеської міської ради на 2021 рік, зразок блюд на «вітамінний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020 № 24/12 - 4, зразок блюд на «дієтичний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020 № 24/12 - 5?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо підтвердження переможцем відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тоді як відповідно до пункту 3 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовник самостійно перевіряє інформацію про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є доступною та автоматично формується на вебпорталі prozorro.gov.ua., проте в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо підтвердження відсутності або наявності заборгованості (наявний файл Квитанція № 1 з ДФС про відсутність заборгованості - запит щодо надання iнформацiї про вiдсутнiсть або наявнiсть заборгованостi (податкового боргу) iз сплати податкiв, зборiв, платежiв, контроль за якими покладено на органи Державної фiскальної служби, в учасника процедури закупiвлi)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.01.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторінгу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.01.2021 № 43 щодо моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, яка проводиться Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-12-10-007121-c)
Щодо питання першого, а саме надання копії паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та/або договору, тоді як ТОВ «Глорія - 2008» у складі тендерної пропозиції надано копії окремих сторінок (1, 2, 3, 12, 13) паспорту Умненкової Діни Григорівни, повідомляємо: тендерна документація, затверджена рішення тендерного комутету Замовника від 10.12.2020 року не містить вимог до Учасника торгів на розміщення всіх сторінок паспотра.
"4. Інші документи, які подають учасники торгів:
4.2. Копія паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів пропозиції та/або договору або двостороння копія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій." Вимога щодо надання всіх сторінок міститься лише для " копія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки" Надання копій всіх сторінок паспорта не передбачена не тільки Законом «Про публічні закупівлі» але й Законом «Про нотаріат» та Постановами Нацбанку, обов’язковою є лише вимога наявності фотографії, вклеєної по досягненню відповідного віку (25 та 45 років). Тому тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія - 2008»
Щодо питання другого, а саме надання у складі тендерної пропозиції сканованих копії документів, виготовлених з копій документів та завірених підписом керівника та печаткою ТОВ «Глорія - 2008», а саме: довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази від 24.12.2020 № 24/12 - 14, довідку про санітарну обробку автомобіля № 1, довідку про реєстрацію потужностей у державному реєстрі потужностей від 26.12.2016 № 1548, довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для харчування дітей від 24.12.2020 № 24/12 - 15, довідку про підприємство від 24.12.2020 № 24/12 - 8, лист - згоду на обробку персональних даних від 24.12.2020, лист - згоду з проєктом договору від 24.12.2020 № 24/12 - 7, довідку від 24.12.2020 № 24/12 - 13, перспективне орієнтоване двотижневе меню харчування учнів Одеського ліцею «Олімпієць» спортивного напрямку Одеської міської ради на 2021 рік, зразок блюд на «вітамінний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020 № 24/12 - 4, зразок блюд на «дієтичний стіл» на 2021 рік від 24.12.2020 № 24/12 - 5, повідомляємо в Тендерній документації (частина ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції») наявна вимога про те, що:
«Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи), надання яких вимагається згідно з вимогами цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими установами, підприємствами та організаціями або з копій документів у разі якщо така можливість передбачена вимогами документації саме для конкретно визначеного документу.
Усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки*. Сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, які є оригіналами, що видані іншими організаціями (підприємствами, установами), або посвідчені нотаріально, не потребують підпису уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитку печатки учасника.
Усі довідки, які складені у довільній формі повинні бути оформлені на офіційному бланку учасника та мати реєстраційний номер.
Водночас «Перелік, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. п. 8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.»
Тому тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія - 2008»
Щодо питання третього, а саме яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо підтвердження переможцем відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначеної пунктом 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тоді як відповідно до пункту 3 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовник самостійно перевіряє інформацію про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є доступною та автоматично формується на вебпорталі prozorro.gov.ua., проте в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо підтвердження відсутності або наявності заборгованості (наявний файл Квитанція № 1 з ДФС про відсутність заборгованості - запит щодо надання iнформацiї про вiдсутнiсть або наявнiсть заборгованостi (податкового боргу) iз сплати податкiв, зборiв, платежiв, контроль за якими покладено на органи Державної фiскальної служби, в учасника процедури закупiвлi, повідомляємо що відповідно до пункту 3 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» замовник самостійно перевіряє інформацію про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що є доступною та автоматично формується на вебпорталі prozorro.gov.ua.,
Згідно з Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі - Мінекономіки), Міністерства фінансів України від 17.01.2018 № 37/11, яким затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України.
На офіційному сайті уповноваженого органу в розіділі "Новини" міститься наступна інформація "Увага! Технічні складнощі щодо отримання довідок про відсутність заборгованості від ДФС"Починаючи з грудня 2020 року в деяких процедурах закупівель виникають технічні складнощі з вчасним формуванням довідок Державною фіскальною службою України про відсутність заборгованості учасників зі сплати податків та зборів. При цьому на боці ДП “Прозорро” частина побудованої з ДФС взаємодії працює без проблем.Наразі ми спільно з ДФС займаємося оптимізацією процесу взаємодії з ДФС. Просимо вибачення за тимчасові незручності.Нагадаємо, що ДП «Прозорро» інтегрувалося з Державною фіскальною службою у 2018-му році. Завдяки цьому інформацію про наявність чи відсутність у постачальника податкової заборгованості можна бачити просто в системі Prozorro."
Тендерним комітетом було перевірено зазначену інформацію станом на 05.01.2021 року, самостійно через http://sfs.gov.ua/businesspartner. Також повідомляємо, що тендерна документація та ЗУ "Про публічні закупівлі" містить вимогу щодо самостійної перевірки інформації. В зазначених нормативних актах відсутня вимога щодо підтвердження та завантаження підтверджуючої інформації про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) на веб - портал уповновженного органу. Тому тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Глорія - 2008»